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‘낙하산 인사’라는 의구심을 떨쳐낸
3년간의 경영 혁신 기록

공공기관이 처한 현실과 속사정을 잘 보여주는 경영 에세이가 출간되었다. 《낙하산 기관장의 공공기관 분투기》는 제목이 시사하듯 공공기관 기관장으로 부임한 저자가 3년의 임기 동안 때로는 좌충우돌하고 때로는 직원들과 함께 울고 웃으며 신생 기관을 안정적이면서도 지속 성장하는 기관으로 탈바꿈한 과정을 현실감 넘치게 서술한 책이다.

먼저 ‘낙하산 기관장’이라는 제목이 눈길을 끌지 않을 수 없다. 낙하산 인사는 대개 부정적인 의미로 쓰인다. 실제로 저자가 기관장으로 내정되어 익산의 한국식품산업클러스터에 부임했을 때 지역 언론과 주위에서 쏟아진 눈초리가 바로 그것이었다. 지역 연고도 없고 식품 산업에 대한 전문성도 없는 사람이 기관장으로 왔다는 곱지 않은 시선이었던 것이다.

“어차피 거쳐야 하는 텃세 여론 중 하나였지만 마음이 답답했다. 어떤 기준으로 전문성을 거론하는지도 모르겠고, 국가 공공기관 기관장을 임명하는데 왜 꼭 전북 출신이 해야 한다는 사고를 가지고 있는지 의문이 들었다. 지방에는 그들만의 리그가 존재하는 듯했다. 전북이 잘살기 위해서는 다른 지역 출신이더라도 능력 있는 분을 많이 데려와서 전북 발전을 위해 일하도록 하는 것이 정답일 터인데 이와 정반대로 끼리끼리 문화를 내세우는 것이 올바른 일인가?“ -33쪽

그러나 저자는 이런 뒷담화에 개의치 않고 소신대로 기관 개혁을 밀고 나간다. 낙하산 인사가 아니라고 반박하는 것은 하책에 불과하고 일하는 자세를 통해서, 그리고 일의 성과를 보여줌으로써 적합한 인사임을 입증하는 것이 상책이라 생각했기 때문이다. 부임 첫해에 50%에 불과했던 기관 예산의 국비 비율을 90%까지 끌어올리고 첫해 경영평가에서 최고 등급을 보란 듯이 받아냈다. 재임 동안 기관 내 지원센터 수와 직원 수를 2배로 늘리고 예산 규모는 4배로 증대시켰다. 전라북도에 자리 잡은 잘 알려지지 않은 신생 기관으로 인원이나 규모, 경험 모든 면에서 어설펐던 공공기관을 활력 넘치고 혁신 의지가 충만한 기관으로 탈바꿈시킨 것이다.

편견과 동경은 모두 금물

생존 위해 몸부림치는 공공기관의 현실
2020년 기준으로 우리나라에서 ‘공공기관 운영에 관한 법률(공운법)’을 적용받고 있는 기관(공기업, 준정부기관, 기타공공기관)은 약 350개가 있다. 경제의 규모가 커질수록 공공기관의 수는 늘어나고 역할도 중요해진다. 88올림픽 이후 한국경제가 호황을 맞으면서 공공기관들이 확장되고 신설 기관도 늘어남으로써 우리나라 공공기관 수와 인력이 전반적으로 대폭 확대되었다. 이렇게 공공기관이 경쟁적으로 늘어난 가운데 조직과 임금의 방만 경영, 세금 도둑 등 부정적인 여론도 생겨났다. 다른 한편으로는 공공기관은 안정적인 직장, 철밥통이라는 이미지도 강하다.
하지만 이 책의 저자 윤태진은 부정적인 시각이나 편안한 직장이라는 동경 모두 피상적인 이해일 뿐이라고 일축한다. 공공기관 역시 치열한 생존경쟁을 치르고 있다. 특히 IMF 이후 강도 높은 민영화나 기관 효율을 높이기 위한 통폐합이 지속해서 이루어지고 있어, 스스로 존립 근거를 규명하고 국민에 대한 서비스를 제대로 해나가지 못하는 공공기관은 축소되거나 존폐의 위기에 처한다.
실제로 책을 읽어보면 공공기관이라고 해서 편하게 일하는 것이 아니라 감독기관과 공무원들에게 시달리고 지자체의 간섭에서 자유롭지 못하며 지역민의 기대에 부응해야 한다는 압박감으로 좌충우돌하는 공공기관 임직원들의 현실을 생생하게 만날 수 있다.

“공공기관에 지정된 이후 기본적으로 해야 할 일이 태산 같았다. 일복이 터진 것이다. 아직 감사 규정도 없어서 제정해야 하는 등 공공기관이 되면 갖추어야 할 규정들을 정비해야 했다. 34건의 규정을 새로 제정했고 126건을 개정했다. 공공기관으로 지정되자 직원들은 매우 좋아했다. 공공기관 공직자가 되었다는 자부심을 느끼는 것 같았다. 그러나 그들은 공공기관 지정이 앞으로 자신들에게 닥칠 통제와 절제의 시작임을 모르는 것 같았다.” -155쪽

대표적인 애로사항의 하나가 공공기관에 대한 감독기관 공무원들의 ‘갑질’이다. 공적인 영역이라는 점에서 공공기관과 공무원은 상통하는 점이 많을 것 같지만 실상은 전혀 그렇지 않다.

권한은 잘 써야 추진력이 생기고 일이 수월하게 진행된다. 반면 권한이 남용되면 갑질이 된다. 두 경계선이 애매할 것 같지만 권한을 자신의 사익을 위해 쓴다면 갑질이고, 보편타당한 기준을 먼저 준용하면서 공익을 위해 쓴다면 추진력이 될 것이다. 내가 부임한 2018년도에 식품진흥원 직원들은 공무원들의 갑질에 휘둘리면서 공무원에게 유별나게 잡혀 살아가고 있었다. -163쪽

진화의 반대는 퇴화가 아니라 멸종

변화와 혁신 추구하는 독자들에게 주는 교훈
《낙하산 기관장의 공공기관 분투기》는 기관장 부임 첫날 관사에서 이불도 없이 겨울밤을 지새운 에피소드부터 전문 기술직이라는 이유로 터무니없는 대우를 요구하는 직원과의 갈등, 하급자들에게 고압적인 자세와 험한 말투로 일관하는 직장문화의 개선을 위한 노력, 신생 기관이라 훈련이 충분하지 못한 직원들을 위해 맞춤법과 글쓰기 교실까지 열어 능력치를 높인 일화 등이 풍부하다.
K-드라마, K-팝 등 한류가 본격화되고, 외국인들의 한국 음식에 관한 관심도 점점 높아지고 있는 현실이다. 이 책은 국내 처음이자 유일한 식품 산업 클러스터를 어떻게 이끌어가는지 한국 음식의 세계화를 뒷받침하는 한 신생 공공기관의 3년간의 분투와 변화를 잘 그려내고 있다. 공공기관에 근무 중인 임직원, 공공기관 취업을 희망하는 취준생, 아울러 생존경쟁을 헤쳐나가기 위해 변화와 혁신을 해야 하는 조직과 회사의 관리자들에게 많은 시사점을 전해 줄 것이다.

김태년(국회의원, 전 더불어민주당 원내대표)
국회와 정부를 가장 많이 괴롭힌 공공기관장, 그만큼 기관의 눈부신 성장을 달성한 공공기관장, 바로 윤태진 전 이사장이다. 국비 예산 4배 확대, 직원 수 2배 확대, 관련법 개정 등은 저자가 아니라면 쉽지 않았을 일이다. 이 책에는 신생 공공기관을 성공적으로 성장시킨 저자의 경험과 고민이 생생하게 담겨 있다.

윤호중(국회의원, 더불어민주당 원내대표)
이 책은 저자가 3년간 식품진흥원에서 기관장으로 활동하며 써 내려간 냉철하고 반성 어린 기록이자 공공기관 혁신을 위한 제안서이다. 위기 속 혁신을 위한 도약, 그 중심에 있던 ‘흔치 않은 이사장’의 이야기에서 많은 이들이 변화와 진화를 모색할 수 있길 바란다.

이춘석(대한민국 국회 사무총장)
옆에서 지켜본 윤태진 이사장은 본인이 낙하산 기관장이 아니라 식품 분야의 전문가라는 사실을 식품진흥원 경영을 통해서 증명해냈다. 식품진흥원에 대한 그의 노력과 헌신에 경의를 표한다.

한병도(국회의원, 더불어민주당 원내수석부대표)
일하는 이야기임에도 무겁지 않고, 재미있으면서도 생동감 넘친다. 나의 고향이자 지역구인 익산에서 펼쳐진 에피소드라 더욱 흥미롭게 읽었다. 무엇보다 공공기관에 근무하는 실무자와 취업 준비생에게는 좋은 업무 지침서로 추천한다.

남진식(수원여자대학교 교수)
식품진흥원 설립 때부터 참여하여 애정이 남달라서인지 소설책 읽듯 시간 가는 줄 모르고 단숨에 정독했다. 기관을 한 단계 도약 성장시키면서 경험한 끊임없는 혁신과 추진력, 열정과 고뇌, 그리고 기관 미래에 대한 당부가 책에 녹아 있다.

머리말 004
추천사 007
여는 글 014

1장_ 혁신의 적은 내부에 있다
ㆍ“국비 100%를 만들겠습니다” 022
ㆍ예산 확보가 기관의 성패를 좌우한다 027
ㆍ이불도 없는 첫날밤 030
ㆍ전문성도 지역 연고도 없는 낙하산 인사(?) 033
ㆍ히딩크를 영입하라 036
ㆍ조직 진단부터 시작하다 040
ㆍ경영 혁신을 위한 첫 인사 발령 047
ㆍ취임하자마자 이게 뭐지? 049
ㆍ건축부장의 사표 제출 054
ㆍ혁신의 적은 내부에 있다 059

2장_ 낙하산 기관장의 분투
ㆍ기자들의 추궁 064
ㆍ첫 디자인부터 잘못됐다 067
ㆍ투자자들의 냉소 079
ㆍ해외 기업 투자 유치 실패의 교훈 082
ㆍ네덜란드 푸드밸리에서 국가식품클러스터를 보다 087
ㆍ웅장한 프랑스 시알(SIAL) 092
ㆍ부러운 이탈리아 피코(FICO) 098
ㆍ기관 자립화, 어떻게 해요? 103
ㆍ혁신에 성공하려면 단기 성과를 내라 106

3장_ 달리는 말에 채찍을 가하다
ㆍ첫 경영 평가에서 최고 등급을 받다 110
ㆍ벚꽃과 함께 열린 입주 기업 ‘국회 상품전’ 112
ㆍ입주 기업 법인세 감면법 국회 통과 114
ㆍ말할래요~ 들을래요~ 시즌 1 118
ㆍ욕구 5단계설과 자아 실현 123
ㆍ지역에서 세계식품대전 개최를 꿈꾸다 128
ㆍ농업은 정치다 133
ㆍ테스형, 우린 ‘푸드파크’ 만들 거야 138
ㆍ‘기능성원료은행 구축 사업’을 수주하다 141

4장_ 슬기로운 공공기관 생존법
ㆍ바람직한 공공기관이란? 148
ㆍ공공기관 지정, 독인가 득인가? 154
ㆍ공무원 ‘갑질’이 나라를 망친다 157
ㆍ잘 쓰면 추진력, 남용하면 갑질 163
ㆍ직원 직급별 기대치 172
ㆍ인력 증원은 하늘의 별 따기 175
ㆍ경영은 사람과의 전쟁 178
ㆍ용역사 비정규직의 정규직 전환 문제 183
ㆍ90년생이 온다, 60년생이 본다 186
ㆍ불합리한 급여 체계 문제의 해결 194
ㆍ승진시키는 자의 고통 202
ㆍ순환 근무가 필요한 까닭 205
ㆍ첫 국정감사 수감 209
ㆍ업무 미숙, 누굴 탓하랴 212
ㆍ공공기관 문서 작성의 7가지 꿀 팁 215
ㆍ공공기관 혁신하기 221

5장_ 공공기관의 화양연화는 가능한가?
ㆍ평생직장을 만듭시다 228
ㆍ식품진흥원으로 개명 234
ㆍ식품진흥원의 동진(東進) 정책 237
ㆍ공공의 적이 되다 239
ㆍ식품 산업에 부는 변화의 바람 242
ㆍ포장에서 가장 중요한 것은? 245
ㆍ바나나우유에는 바나나가 없다 248
ㆍ추억은 향기로 기억된다 251
ㆍ1인 가구 시대에 각광받는 HMR 254
ㆍ밀키트, 식품 산업의 신성장동력 257
ㆍ100세 나이에도 씹고 뜯고 맛보고 즐기고 261
ㆍ‘뽀로로 젤리 영양제’가 곧 출시된다 264
ㆍ소스는 식품 산업의 미래다 268
ㆍ한 알 식사가 가능할까? 272
ㆍ세계 식품 시장 추세와 향후 10년 274
ㆍ시름을 잊게 해준 내변산 트래킹 278
ㆍ말할래요~ 들을래요~ 시즌 2 282
ㆍ식품진흥원의 화양연화 290
ㆍ당신의 꿈을 이루어 드립니다 297
ㆍYou go, We go 300

맺는 글 304

취임 당시 식품진흥원은 ‘국가식품클러스터지원센터’라는 기관 명칭을 갖고 있었다. 직원은 45명이었으며 무엇 하나 충분한 것이 없어서인지 직원들은 대다수 의기소침한 상태였다. 타 기관에 비해 기관장으로서 품위를 유지하고 활동할 여건도 열악했다. (31쪽)

‘낙하산 인사’라는 선입견과 부정적 평가 그리고 의구심의 눈초리를 극복하기까지 적지 않은 시간이 걸렸지만 결국 모든 일은 사필귀정이었다. 낙하산 인사가 아니라고 반박하는 것은 하책일 뿐이다. 일하는 자세와 성과를 통해 입증하는 것이 상책이다. (35쪽)

공공기관으로 지정되자 직원들은 매우 좋아했다. 공공기관 공직자가 되었다는 자부심을 느끼는 것 같았다. 그러나 그들은 공공기관 지정이 앞으로 자신들에게 닥칠 통제와 절제의 시작임을 모르는 것 같았다. (155쪽)

어느덧 3년간 이사장으로 일한 식품진흥원에서의 시간이 거의 마무리되어 가고 있었다. 시절 인연이 닿아 동고동락한 직원들과의 이별을 준비해야 할 시점이었다. 운명공동체로 함께한 직원들을 떠올리며 주문을 외우듯이 영화 대사를 읊조려 보았다. “You go, We go” (303쪽)