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『시민정치론』은 지난 수십 년에 걸쳐 서구 대의민주주의 국가 시민들의 정치참여 행태를 경험적 자료를 사용하여 분석해낸 비교연구서다.

선거에서 이기는 것이 당장 중요하겠지만, ‘시민정치’를 이해하는 것은 더욱더 중요하다!

선거의 계절. 여권의 유력후보들이 출마를 선언하고, 야권은 선거연합을 논의한다. 언론도 유력후보 여론조사 결과를 발표하며 선거일이 다가오고 있음을 알리지만 정작 시민들은 다가올 선거에 냉담하기만 하다. 왜일까?

정치인들은 시민들에게 ‘민주시민의 권리를 행사하라’며 투표 안 하면 민주시민 아닌 것처럼 슬쩍 협박한다. 학자들은 투표율을 근거로 민주주의에 사망선고를 내리고 있다. 그러나 이 책의 저자 달톤이 정의한 ‘정치적으로 세련된’ 시민은 “선거 노(no)! 직접행동 오케이(okay)!”를 줄기차게 선언해왔다. 왜? 오히려 정치적으로 세련된 시민은 선거에서 직접행동으로 눈길을 돌렸을까?

2002년의 ‘노란풍선’, 2008년의 ‘촛불소녀’, ‘유모차부대’, 2010년의 ‘삼성에 돌을 던진 트위터들’. 시민이 펼쳐나가는 이 새로운 정치 패러다임, ‘시민정치’를 바르게 해독하지 않고서 정치를 하겠다는 것은 마치 ‘리트윗’ 기능을 몰라 모든 ‘팔로워’에게 일일이 ‘DM’을 보내는 트위터만큼 안타깝다.

잉글하트의 제자 달톤의 명저,『시민정치론』은 민주주의 정신은 위기를 맞고 있는 것이 아니라 단지 옷을 갈아입고 있을 뿐이라고 말한다. 그의 결론은 몇몇 사람과의 토론에서 얻은 추론도 아니고, 명석한 학자로서의 감도 아니며, 미국만의 특수한 경험이 빚어낸 것도 아니다. 지은이 러셀 달톤은 이 책『시민정치론』에서 민주주의가 깊게 뿌리내린 4개국으로 미국, 영국, 독일, 프랑스를 꼽고, 각국의 의회정치, 정당체제, 선거제도, 정치문화적 성향 등을 여론조사를 통해 분석했다. 이 과정에서 달톤은 새롭게 부상하는 ‘시민정치’ 패러다임의 특성을 포착하고 예리하게 분석하고 있다.

그가 내린 결론은 ‘시민정치’는 선진민주주의 국가 정치의 공통된 흐름이라는 것이다. 탈물질적 가치지향을 지닌 시민이 추구하는 참여지향적 정치 패러다임이 바로 ‘신정치’, 즉 ‘시민정치’다. 이러한 신정치가 거부 못 할 역사의 흐름이라면, ‘시민의 참여’를 ‘조직적 동원’으로 이해하고 산성을 쌓아 적을 경계하듯 다루었을 때 어떤 일이 일어날까?

시민은 왜? 구정치의 패러다임에서 탈피해 이러한 ‘신정치’, ‘시민정치’를 펼쳐나가는 것일까? 한국에서 펼쳐지는 ‘시민정치’는 왜? 미국, 영국, 독일, 프랑스에서도 발견되는 것일까? 라는 질문에 머뭇거린 정치인, 언론인, 학자, 정치학도에게 러셀 달톤의 명저『시민정치론』 일독을 권한다.

1장. 서론
비교 여론조사 연구
비교연구 대상 국가 선정
새로운 시민정치의 스타일

제I부 정치와 공중
2장. 대중 신념의 본질
수퍼시티즌
비세련된 시민
엘리트주의 민주주의 이론
정치적 세련화 논의 재검토
정치와 공중

3장. 어떻게 정치에 참여하는가?
참여의 양식
투표
캠페인 활동
직접적인 접촉활동
자치단체 활동
항의와 논쟁적 행위
인터넷 행동주의
변화하는 공중과 정치참여

4장. 누가 정치에 참여하는가?
시민자발주의 모델
누가 투표하는가?
캠페인 활동
직접적인 접촉활동
자치단체 활동
누가 항의하는가?
인터넷 행동주의
상이한 활동들의 상관계수 비교
참여와 현대 민주주의 국가

제II부 정치적 지향
5장. 변화하고 있는 가치
가치변화의 성격
가치의 분포
가치변화의 과정
가치변화의 결과
가치변화와 가치의 안정성

6장. 이슈와 이념 지향
국내정책에 관한 의견들
외교정책에 관한 의견들
좌익/우익 지향
여론과 정치적 변화

제III부 선거의 연고
7장. 선거와 정당
4개의 정당시스템 개관
정당시스템의 역사
정치적 제휴관계의 구조
현재의 정당시스템

8장. 정당지지의 사회적 기반
사회 집단적 투표모델
사회계급과 투표
계급투표는 왜 쇠퇴하는가?
종교와 투표
기타 사회-집단적 차이들
신정치와 투표
사회적 분열양상의 변모

9장. 당파심과 투표
사회-심리학적 투표모델
당파적 태도들
당파심의 학습
당파심의 효과
당파적 탈제휴
탈제휴의 결과
탈제휴의 원인
탈제휴 시대의 정치

10장. 태도와 선거행태
이슈투표의 원칙
입장이슈와 투표
성과이슈와 투표
후보 이미지와 투표
인과성 깔때기의 끝 지점
하나의 유권자 아니면 여러 유권자?
시민정치와 투표행태

11장. 정치적 대의
집합적 상응
양자적 상응
정당정부 모델
정치적 대의 패턴

제IV부 민주주의와 그 미래
12장. 시민과 민주주의 [정치]과정
정치적 지지의 측면들
정치 당국에 대한 신뢰의 쇠퇴
정치제도에 관한 견해들
민주주의적 정권에 대한지지
공동체에 대한 지지 387불만스런 민주주의자들

부록 A: 통계 독본
부록 B: 주요 원자료
부록 C: 2004 국제사회서베이 코드 해설 목록