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[머리말]

본서는 '대통령학' 관련 이론과 사례들을 기술함으로써 대통령을 포함한 조직관리자들과 관리자를 모셔야 하는 조직인들에게 요구되는 조직ㆍ인사관리 및 리더십 노하우를 제공함을 목적으로 하고 있다. 저자의 박사학위논문과 '대통령학'과 관련된 그간의 연구들을 바탕으로 하여 지난 10여년 동안 집필되어온 내용들로 구성되어 있다. [양장본]

「대통령학」(부제 : Managing Line and Staff)은 대통령학 분야 행정학박사인 배정훈 교수(영산대학교 관학 ? 경학교류협력원장 겸 대외교육협력위원장)가 자신의 박사학위논문(논문명 : “대통령비서실 개편과 구성에 관한 연구”)과 대통령학과 관련된 그간의 연구를 바탕으로 지난 10여년에 걸쳐 집필한 책이다
어느 정도의 체계를 갖춘 조직이라면 나름대로의 Line(계선)과 Staff(참모, 막료)조직을 가지고 있고 그러한 조직에 속한 직원들은 각기 자신에게 주어진 계선 혹은 참모로서의 임무와 역할을 효율적으로 잘 수행하여야 상관으로부터 인정받아 성공할 수 있다.
본서는 「대통령학」을 조직 ? 인사관리 및 리더십 효율화 관점에서 일반 독자들에게 알기 쉽게 설명함으로써 대통령을 포함한 모든 공사(公私) 조직의 관리자들과 소속 공무원 및 직원들에게 계선 ? 막료조직 관리방법과 리더십 제고방안 및 조직적응 관련 노하우를 다음 두 입장, 즉 조직 관리자의 입장과 조직 구성원의 입장에서 전수받을 수 있게 하고자 집필된 책이다.
첫째, 조직 관리자들에게는 조직 및 인사관리적 관점에서 대통령학의 이론과 실제적 적용을 올바르게 이해하게 함으로써 이들이 조직을 보다 더 잘 이끌어 가기 위해 갖추어야 할 리더십 능력을 제고 시키고자 한다.
둘째, 조직구성원들(특히 공무원, 공사조직 직원)에게는 자신이 속한 조직과 조직관리자들의 관리 스타일에 잘 적응함으로써 조직(윗 사람)으로부터 보다 더 인정받을 수 있는 능력을 부여해 주고자 한다.
「대통령학」의 내용을 보다 세부적으로 살펴보면, 저자는 다음 5편에 걸쳐 ‘계선(line) 및 보좌조직(staff)의 효율적 관리’와 관련된 대통령의 조직 ? 인사관리 및 리더십 강화방안을 통해 대통령이하 조직관리자들과 공무원 및 직장인들에게 요구되는 조직관리 및 조직적응 노하우를 제공해 주고 있다.
먼저, 제1편 “입문편”은 대통령비서실과 (수석)비서관, 대통령비서실장론, 대통령비서실과 외부환경과의 관계 등을 포괄적으로 다루고 있다.
제2편 “대통령의 국정운영방식”편은 한국형 대통령제하에서 대통령에게 선택가능한 다음 국정운영방식들 - ① 청와대비서실(staff) 중심의 중앙집권적 국정운영방식, ② 내각(line)중심의 국정운영방식, ③ 분권적(절충적, 책임총리제적) 국정운영방식, ④ 미국 대통령의 국정운영방식 - 의 개요, 장단점, 제 방식들간 차이점과 시행시의 문제점, 문제점 극복방안 등에 관하여 논하고 있다.
제3편, “대통령비서실 기능론”편은 청와대비서실 개편 ? 구성 ? 운영시 대통령이 고려해야 될 3가지의 대통령비서실 기능론 - ① 소극적 기능론, ② 분권적(절충적, 중도적) 기능론, ③ 적극적 기능론 - 의 개요, 비서실 개편방법, 기능론 상호간 비교 ? 분석, 정책적 제의 관련 사항들을 고찰하고 있다.
제4편 “대통령의 비서실 관리방식”편은 대통령에게 선택가능한 다음의 대통령비서실 관리방식들 - ①경쟁 모형 방식, ② 계층제적 모형 방식, ③ 비서실장을 통하게 하는 계층제적 모형 방식, ④ 동료적 ? 개방적 모형 방식, ⑤ 삼두체제형 모형 방식 - 의 개요 및 특징, 장단점, 단점 극복방안, 타기관에서의 적용방법 등에 관해 기술하고 있다.
5편 “대통령비서실의 제도화 및 비서관 인선정책”편은 건국이후 현 정부까지의 대통령비서실 제도화 과정 개요와 청와대비서실 비서관 출신배경 분석, 청와대수석비서관 및 비서관 인선정책 등에 관한 내용을 다루고 있다. 아울러 부록편에서는 역대 대통령별 비서실 직제와 기능에 관한 소개, 제3공화국 이후 현재까지의 주요 비서관급 이상 비서진 명단, 대통령비서실 비서관 출신배경별(출신경력별, 출신대학별, 출신지역별) 자료외 대통령학 관련 자료들이 기술되어 있다.
대한민국을 5년동안 이끌어갈 이명박 대통령당선자가 현재 ‘실용정부’의 출범을 위한 정권인수 작업을 위해 분주히 움직이고 있다. 말이 5년이지 임기초 6개월 정도는 공약의 수행을 위한 준비기, 임기말 6개월은 공약집행의 마무리기라는 점을 고려해 볼 때 자신의 국정목표의 달성을 위해 전력투구할 수 있는 실제적인 기간은 4년 정도에 불과하다.
이 기간 중 효율적인 국정운영을 통해 성공한 대통령으로 기록되기 위해 대통령당선자가 가장 우선적으로 해야 할 일은 현재의 대한민국의 상황과 자신의 통치 스타일에 가장 적합한 국정운영방식과 청와대비서실 개편과 구성 및 운영원칙을 결정하는 일이다. “시작이 반이다.”라는 속담도 있듯이 임기초 국정운영원칙이 올바르게 설정되어야만 효율적인 국정 리더십을 발휘할 수 있기 때문이다.
제17대 대통령 당선일에 즈음하여 출판된 「대통령학」은 위 내용들에 관한 사항과 특히 한국형 대통령제하에서 대통령에게 선택가능한 상황별 국정운영(계선조직관리법)방식, 대통령비서실(스탭 혹은 보좌조직관리법)의 개편 ? 구성 ? 운영방식 등과 관련한 대통령 리더십의 극대화 방안을 알기 쉽고, 심도있게 분석하고 있다는 점에서 시기적으로도 그 의의가 매우 크다고 할 수 있다.

제1편 | 입문편
제1장 대통령 비서실과 (수석)비서관
1. 대통령의 고유업무 관련 보좌기능 수행 비서실
2. 관련부처 관장담당 성격의 수석비서실
3. 수석비서관의 기능
4. (수석)비서관 상호간의 관계
5. (수석)비서관 임용
6. 비서실장, 수석비서관,비서관 임용시의 검증방법
제2장 대통령비서실장론
1. 비서실장의 위상
2. 비서실장제 왜 필요한가?
3. 비서실장의 역할과 유형
4. 비서실장의 역할과 기능 및 자격요건
5. 비서실장 발탁원칙과 발탁 유형
6. 발탁 과정, 내정 및 내정 결과 발표시기
제3장 대통령비서실과 외부조직과의 관계
1. 대통령비서실과 국무총리
2. 대통령비서실과 중앙행정부처
3. 대통령비서실과 핵심권력기관
4. 대통령비서실과 정치권
5. 기타 외부환경과의 관계

제2편 | 대통령의 국정운영방식
제4장 비서실(staff : 막료) 중심의 중앙집권적 국정운영방식
1. 대통령비서실 중심의 중앙집권적 국정운영방식의 의의
2. 대통령비서실 중심의 중앙집권적 국정운영방식의 정당성
3. 중앙집권적 국정운영방식의 문제점
4. 중앙집권적 국정운영방식의 폐단방지책
제5장 내각(장관 : Line) 중심의 국정운영방식
1. 개요
2. 내각 중심의 국정운영방식의 의의 및 장단점
3. 내각 중심의 국정운영방식의 문제점
제6장 분권형 국정운영방식
1. 의의
2. 분권형(절충형) 국정운영방식과 국무위원 및 전문직업관료의 관리
3. 국문회의의 활용
4. 관계장관 및 차관회의의 활용
5. 수석보좌관 회의의 활용
6. 대통령 직속 ‘대통령 프로젝트 추진위원회’ 및 싱크탱크의 활용
7. 세 가지 국정운영방식의 개요 및 차이점
제7장 미국 대통령의 국정운영방식
1. 미국 대통령관료의 개요
2. 백악관비서실(인격화된 대통령제의 실현)
3. 대통령부(EOP : 제도화된 대통령제의 실현)

제3편 | 대통령비서실 기능론
제8장 소극적 기능론
1. 소극적 기능론의 개요
2. 소극적 기능론하에서의 비서실 개편 논의
제9장 분권형(중도적) 기능론
1. 개요
2. 분권형(중도적) 기능론하에서의 대통령비서실 개편 논의
3. 분권형 기능론(분권형 국정운영방식)에 적합한 대통령비서실 직제
4. 대통령 직속기관 관련사항 : 기획예산처의 대통령 직속기관화
제10장 적극적 기능론
1. 개요
2. 분권형 및 적극적 기능론하에서의 대통령비서실 개편 논의
3. 종합정리

제4편 | 대통령의 비서실 관리방식
제11장 대통령비서실 관리방식 개괄
1. 개요
2. 미국대통령의 비서실 관리방식 개괄
제12장 경쟁 모형
1. 개요
2. 사례 : 루스벨트 대통령
3. 타 기관(분야)에서의 적용
제13장 계층제적 모형
1. 개요
2. 사례 : 트루먼 대통령
3. 타 기관(분야)에서의 적용
제14장 비서실장을 통하게 하는 계층제적 모형
1. 개요
2. 사례 : 아이젠하워, 포드, 클린턴 대통령
3. 타 기관(분야)에서의 적용
제15장 동료적ㆍ개방적 모형
1. 개요
2. 사례 : 존 F. 케네디, 지미 카터 대통령
3. 타 기관(분야)에서의 적용
제16장 삼두체제형 모형
1. 개요
2. 사례 : 로널드 레이건 대통령
3. 타 기관(분야) 적용 예
제17장 종합요약

제5편 | 한국 대통령비서실 제도화과정 개요 및 비서관 인선정책
제18장 한국 대통령비서실 제도화과정 개요
1. 대통령의 국정운영방식
2. 대통령비서실 기능론
3. 비서실장 활용방식
제19장 대통령비서실 비서관 출신배경 분석 및 인선정책
1. 서 론
2. 본 론
3. 결 론

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