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▶ 인간과 조직에 관한 내용을 담은 전문서적입니다.

Part 01공공부문의 인간과 조직 관리에 대한 이해
Chapter01 공공부문의 환경변화
1. 뉴노멀 시대의 등장 6
2. 공공부문 환경변화의 특징 8
1) 전반적 환경변화의 특징_8
2) 공공부문 인사조직 환경변화의 특징_10
3. 환경변화에 따른 공공부문의 혁신 12
4. 한국의 공공부문 환경변화에 따른 혁신 노력 13
5. 공공부문 환경변화에 따른 공공관리 연구변화 14
6. 본서의 구성 16
Chapter02 공공부문 가치
1. 공공부문 가치의 의의 22
2. 공공부문의 목적적 가치 24
1) 공공성_25
2) 공익_29
3. 공공부문의 수단적 가치 31
1) 민주성_31
2) 형평성_32
3) 공정성과 정의_32
4) 효율성_34
5) 가외성_34
6) 책임성_35
4. 공직가치 38
1) 공직가치에 대한 이론적 논의_38
2) 공직가치와 의무_40
3) 공직자의 권익보호_43
5. 사회적 가치 44
1) 사회적 가치의 의의_44
2) 사회적 경제 관점에서의 사회적 가치 개념_45
3) 사회적 경제조직 법령 관점에서의 사회적 가치 개념_48
4) 사회적 가치 한계와 함의점_50
Chapter03 공공관리 이론
1. 전통적 공공관리 이론 56
1) 행정관리로서 공공관리 등장_56
2) 사회적 적실성 달성을 위한 공공관리_57
2. 시장형 공공관리(신공공관리) 이론 58
1) 신공공관리 의의와 특징_58
2) 신공공관리 한계와 비판_60
3. 신공공관리의 대안: 탈신공공관리 이론 62
1) 탈신공공관리의 의의_62
2) 탈신공공관리의 특징과 한국에서의 적실성_64
4. 뉴거버넌스 이론 66
1) 거버넌스와 뉴거버넌스 개념 및 의의_66
2) 뉴거버넌스와 신공공관리의 관계_68
3) 뉴거버넌스의 영향_69
4) 협력적 거버넌스의 등장_70
5. 신공공서비스 이론 71
6. 사회자본 이론 72
7. 포스트모더니즘 이론 75

Part 02 조직 속의 인간에 대한 관리
Chapter04 인사제도
1. 인사행정의 이해 80
1) 인사행정의 의의_80
2) 환경변화에 따른 인사행정 변화_81
2. 인사행정 제도 83
1) 인사행정의 제도적 기반 구성 체계_83
2) 실적제_84
3) 직업공무원제_89
4) 공직분류제도: 계급제와 직위분류제_92
Chapter05 인적자원 확보
1. 인적자원관리(HRM) 106
1) 전통적 인적자원관리 의의_106
2) 인적자원관리 발달_107
3) 인적자원계획_108
2. 인력진단 109
1) 인력진단과 인력계획의 의의와 특징_109
2) 인력진단과 인력계획 방법_110
3) 우리나라 정부조직의 인력진단과 인력계획_111
4) 전략적 인적자원관리_113
3. 인적자원 확보 114
1) 임용: 인적자원 모집과 선발_114
2) 현 정부의 공직분야 채용제도 개선_122
Chapter06 인적자원 교육훈련
1. 역량에 대한 이해 129
1) 인사조직에서의 역량_129
2) 공공조직에서의 역량_132
3) 역량기반 인적자원관리와 역량기반 교육훈련_134
2. 인적자원개발(HRD) 의의 136
1) 인적자원개발의 역사적 발달_136
2) 인적자원개발 개념과 교육훈련 비교_137
3) 인적자원개발(HRD)과 인적자원관리(HRM) 비교_140
3. 공공부문에서 인적자원개발의 중요성과 공무원 교육훈련 142
1) 공공부문에서 인적자원개발의 중요성: 교육훈련을 중심으로_142
2) 공무원 교육훈련_143
4. 교육훈련 유형 148
1) OJT와 Off JT_148
2) OJT와 Off JT의 장ㆍ단점_150
3) 최근 주목받는 교육훈련 유형_151
5. 우리나라 정부의 공무원 인재개발 159
1) 공무원 교육훈련 환경변화_159
2) 공무원 인재개발 관련 법령_160
3) 공무원 인재개발 체계와 유형_162
Chapter07 인적자원 유지·활용
1. 인적자원 유지·활용의 의의 170
1) 수평적 인적자원 이동_171
2) 합리적인 보직관리와 인사교류_172
3) 수직적 인적자원 이동_177
2. 행동규범 181
1) 징계_181
2) 적극행정 보호_182
3) 성 비위 근절_187
Chapter08 인적자원 평가와 보상
1. 인적자원의 평가와 보상 이해 192
2. 인적자원에 대한 평가제도 194
1) 인적자원에 대한 평가의 의의_194
2) 인적자원에 대한 성과평가 방법_196
3. 인적자원에 대한 보상 199
1) 보상의 구조와 기준_199
2) 보수의 공정성_201
3) 보수결정이론_208
4) 연금과 후생복지_209
4. 공공조직에서의 인적자원 평가와 보상 211
1) 공무원(인적자원) 평가 현황_211
2) 우리나라 공무원에 대한 평가 문제점과 해결방안_221
3) 공공조직의 보수 특징_222
4) 우리나라 공무원 보수제도_222
5) 우리나라의 공무원연금과 후생복지_230
Chapter09 인사혁신
1. 전반적인 인사혁신 방향 236
1) 인사혁신에 대한 이해_237
2) 우리나라 인사혁신 체계_239
3) 문재인 정부의 인사혁신_241
2. 환경변화에 따른 인사혁신의 세부 내용 244
1) 사회인구적·법적 환경변화: 이직ㆍ퇴직 관리_244
2) 기술적 환경변화: 4차 산업혁명에 대비한 교육훈련 및 이러닝_249
3)정치적·경제적 환경변화와 민간관리 도입: 고위공무원단과
행정 서비스헌장_253

Part 03 조직에 대한 관리
Chapter10 조직의 이해
1. 조직이란? 262
1) 조직의 의미_262
2) 조직의 구성요소_266
2. 조직에서의 미션·비전·전략 269
1) 미션·비전·전략의 의의_269
2) 전략적 관리_270
3. 조직목표의 주요 이슈 272
1) 조직목표와 미션, 비전의 관계_272
2) 조직목표와 효과성_273
3) 조직목표 유형_274
4) 조직목표와 수단의 관계_274
5) 조직목표 간 충돌_277
6) 조직목표의 변동_277
4. 공공조직의 이해 278
1) 공공조직의 의의_278
2) 공공조직의 특성_278
3) 공공조직과 민간조직의 차이_279
Chapter11 조직이론
1. 조직이론의 의의 288
2. 조직이론의 구분 290
1) 조직이론의 구분 경향_290
2) 조직이론의 구분 기준: 스콧의 분류기준을 중심으로_291
3) 조직이론 구분의 특징_294
3. 고전적 조직이론 295
1) 과학적 관리론_296
2) 행정관리론_298
3) 관료제론_302
4. 신고전적 조직이론 306
1) 인간관계론_307
2) 생태론(환경유관론)_309
5. 현대적 조직이론 313
1) 후기 인간관계학파_313
2) 조직과 환경이론_315
3) 경제학적 관점을 고려한 현대적 조직이론_329
4) 그 외 현대적 조직이론_334
Chapter12 조직구조와 정부조직개편
1. 조직구조와 조직유형 340
1) 조직의 구조_341
2) 조직의 유형_350
2. 공공조직의 조직구조와 사회자본 360
1) 공공조직 내 조직구조_360
2) 공공조직 내 사회자본_362
3. 정부조직구조 이해 362
1) 책임운영기관_362
2) 정부위원회_365
4. 정부조직구조 개혁: 정부조직개편을 중심으로 369
1) 정부조직개편의 의의와 유형_369
2) 정부조직개편의 원인_371
3) 인사조직 차원에서 정부조직개편의 영향_373
4) 우리나라 정부조직개편 사례_376
Chapter13 조직문화, 조직정치 및 조직상징
1. 조직문화 384
1) 조직문화에 대한 이해_384
2) 조직문화 접근방법과 기능_386
3) 조직문화 형성과정_387
4) 조직문화 유형_388
5) 조직문화의 효과성_393
2. 조직 내 권력과 조직정치 397
1) 조직권력_397
2) 조직정치_398
3. 조직상징과 조직이미지 402
1) 조직상징_402
2) 조직이미지(은유)_404
4. 공공조직에서의 조직문화, 조직정치와 상징 405
1) 공공조직에서의 조직문화_405
2) 공공조직에서의 조직 내 정치와 상징_406
Chapter14 리더십과 의사결정
1. 리더십개관: 리더와 팔로워의 역량 412
1) 리더의 역량_413
2) 팔로워의 역량_415
2. 리더십 유형과 효과성 416
1) 리더십의 의의와 특징_416
2) 리더십 연구 개관_417
3) 전통적·고전적 리더십_418
4) 현대적 리더십_422
5) 공공조직에서의 리더십_426
3. 의사결정 428
1) 지각과 귀인_428
2) 조직 내 의사결정_432
3) 조직 내 의사결정 과정_433
4) 조직 내 개인 차원의 의사결정 모형_436
5) 집단 또는 조직 수준의 의사결정 모형_437
6) 공공조직에서의 의사결정_442
Chapter15 조직행태와 커뮤니케이션
1. 조직행태: 직무태도, 직무만족, 감정, 스트레스, 직무소진, 이직의도 446
1) 조직행태에 대한 전반적 논의_446
2) 직무태도_448
3) 직무만족_457
4) 조직구성원의 감정과 기분_460
5) 직무스트레스, 직무소진, 이직의도_464
2. 커뮤니케이션 471
1) 커뮤니케이션의 의의_471
2) 커뮤니케이션의 구성요소와 유형_472
3) 커뮤니케이션의 효과성, 저해요인, 해결방안_475
3. 공공조직의 조직행태와 커뮤니케이션 477
1) 공공조직에서의 조직행태_477
2) 공공조직의 커뮤니케이션_479
Chapter16 조직변화와 갈등관리
1. 조직변화 관리를 위한 조직진단 482
1) 조직진단의 의의와 특징_482
2) 조직진단 방법_484
3) 조직변화와 조직혁신_486
4) 변화관리와 변화에 대한 저항 관리 방안_489
5) 공공조직 변화 사례_492
2. 조직갈등 및 갈등관리 492
1) 갈등에 대한 이해_492
2) 조직갈등의 유형_495
3) 조직갈등의 원인과 갈등과정_497
4) 갈등관리_500
3. 협상 502
1) 협상의 의의_502
2) 협상과정과 협상전략_503
4. 공공조직의 갈등 507
1) 공공조직의 조직갈등과 협업_507
2) 공공조직에서의 갈등관리: ADR을 중심으로_507
3) 공공조직에서의 대안적 갈등관리: 공론화_508

Part 04 인간과 조직을 위한 재원관리
Chapter17 인사조직 운영을 위한 예산의 의의와 과정
1. 정부예산의 의의 514
1) 정부예산의 의의와 특징_514
2) 정부예산의 기능_515
3) 정부예산의 종류와 원칙_518
4) 정부예산 법률 체계와 주요 행위자_519
5) 정부예산 분류_520
2. 예산이론의 발달 525
1) 예산이론의 의미_525
2) 예산규모 관련이론: 예산팽창이론_525
3) 예산결정 관련이론: 합리주의와 점증주의_526
4) 최근 예산결정이론_527
3. 정부예산과정 529
1) 한국에서의 예산과정_530
2) 예산과정 관련 주요 예산제도_534
Chapter18 예산 운영의 혁신 방안
1. 재정개혁의 필요성 540
1) 재정운용 환경의 변화_540
2) 국가채무의 기준과 현황_541
2. 재정개혁의 방향: 재정건전성 향상 543
1) 재정준칙의 확립_543
2) 통합재정수지 확립_545
3. 예산개혁의 정향과 예산제도 변화 545
4. 한국의 재정개혁 547
1) 재정개혁 방안: 3＋1 개혁_547
2) 재정성과 관리제도와 프로그램 예산제도_548
3) 디지털예산회계시스템_552
4) 가치지향적 예산제도 개혁_553
5) 정부회계제도의 개혁_556

Part 05 인간과 조직의 주요 이슈
Chapter19 인간과 조직의 직무와 성과
1. 인사·조직의 연계로서 직무 563
1) 직무관련 개념_563
2) 인사·조직의 연계로서 직무관리_565
2. 직무분석과 직무평가 566
1) 직무분석_566
2) 직무평가_569
3. 직무설계·재설계 573
1) 직무설계·재설계의 의의_573
2) 직무설계의 유형_574
3) 직무시간 관리_576
4. 공공조직에서의 직무분석과 직무평가 577
1) 우리나라 정부조직에서의 직무분석 발달과정_577
2) 우리나라 정부조직에서의 직무분석과 직무평가_577
3) 우리나라 정부조직에서의 직무분석 예: 고위공무원단의
직위·직무평가_579
5. 인사조직에서의 성과관리 581
1) 인사조직에서 목표와 성과의 연계_581
2) 인사조직 전반에서의 성과관리_583
6. 조직차원의 성과관리 591
1) 성과관리와 평가제도의 의의_591
2) 조직차원에서 성과관리와 평가 방법_592
3) 정부조직 성과관리와 성과평가_594
Chapter20 인간과 조직의 다양성 관리
1. 인사조직에서의 다양성 602
1) 다양성의 의의_602
2) 다양성의 특성_603
3) 다양성 관리의 필요성_606
4) 다양성 유형과 다양성 관리_607
2. 인적자원의 다양성 관리 609
1) 인적자원의 다양성 관리 의의_609
2) 대표관료제_609
3) 우리나라 균형인사정책_612
3. 조직 내 다양성 관리 620
1) 조직 내 다양성 관리의 의의_620
2) 조직 내 다양성 관리_621
3) 우리나라 공공조직의 다양성 관리: WLB 정책을 중심으로_626
Chapter21 인간과 조직의 관계
1. 인사조직에서의 노사관계 635
1) 노사관계의 의의_635
2) 인사조직에서 노사관계의 의의_638
2. 공공부문에서의 노사관계 640
1) 공공부문 노사관계의 의의_640
2) 공무원 노사관계에 대한 주요 이슈_648
3) 바람직한 공무원 노사관계_649
3. 동기부여의 의의 652
1) 동기부여의 의의 및 중요성_652
2) 인사조직 연계로서 동기부여_652
3) 동기부여의 구성_653
4. 동기부여이론 654
1) 고전적 동기부여이론: 내용론_655
2) 현대적 동기부여이론: 과정론_660
5. 공공조직에 대한 동기부여이론 적용 664
1) 정부조직에 대한 동기부여이론 적용_664
2) 공직봉사동기_666
Chapter22 인간과 조직의 윤리
1. 공공부문 가치 강화를 위한 제도: 공직윤리제도를 중심으로 670
1) 공직윤리 저해 현상과 원인_671
2) 공직자윤리 강화 방안_676
3) 문재인 정부 공직자윤리 강화 방안_687
2. 공무원의 정치적 중립 690
1) 공무원의 정치적 중립의 의미와 필요성_690
2) 외국 공무원의 정치적 중립성_692
3) 공무원의 정치적 중립성 한계_692

참고문헌 694

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사람과 조직을 분리해서 생각하기는 어렵다. 조직은 사람 없이 구성될 수 없으며, 대부분의 사람들은 하나 혹은 그 이상의 조직에 소속되어 있기 마련이다. 다시 말해, 사람과 조직은 지속적으로 상호 작용하고 있는 것이다. 이처럼 사람을 주요 관리 대상으로 하는 ‘인사’와 집단?조직을 주요 관리 대상으로 하는 ‘조직’은 그 연계성이 큼에도 불구하고, 전통적인 관점에서는 인사와 조직을 분리하여 별도로 연구하고 설명하려는 경향이 강하였다. 이는 “국민경제 중에서 중앙정부, 지방자치단체의 재화나 서비스에 대한 지출이 이루어지는 부분(21세기 정치학대사전, 2018)”을 의미하는 ‘공공부문(public sector)’에서도 마찬가지였다.
그러나 최근 들어 공공부문의 인사조직 환경이 급격하게 변화하면서 과거의 인사와 조직에 대한 분리적 접근은 그 타당성을 잃어가고 있다. 오늘날에는 인사와 조직의 공통 설명변수를 찾고, 이를 융합적 관점으로 재구성하는 인사조직 융합관점이 등장하고 있는 것이다. 물론 이러한 융합관점에는 인사조직을 구성하고 운영할 자원관리, 즉 재무도 포함시킬 수 있다. 따라서 이러한 융합적 관점을 이해하기 위해서는 공공부문 환경변화와 더불어 인사, 조직, 재무 각각의 주요 이슈들을 살펴보고 이들을 어떻게 효과적으로 관리할 것인지에 대한 방안을 모색할 필요가 있다.
정치?경제?사회?문화 등 급격한 환경변화에 따른 인사조직 관점의 전환에도 불구하고, 공공부문이 추구하는 가치와 목표는 여전히 ‘국민행복’과 ‘공익(公益)’ 증진에 있다. 이는 공공부문과 민간부문을 구분 짓는 가장 중요한 요인이 되기도 한다. 최근 기업의 사회적 책임(Corporate Social Responsibility, CSR)이 강조되면서 공공부문과 민간부문의 경계가 모호해 지고 있다고는 하지만(유민봉, 2015), 그럼에도 불구하고 공공부문의 가치와 목표는 과거에도 현재에도, 미래에도 변하지 않고 공공부문의 존재 이유가 되고 있다. ‘국민의 나라, 정의로운 대한민국'을 국가 비전으로 표방하며 2017년 5월 출범한 문재인 정부에서도 ‘국민이 주인인 정부', ‘더불어 잘사는 경제', ‘내 삶을 책임지는 국가', ‘고르게 발전하는 지역', ‘평화와 번영의 한반도' 구축을 위해, 즉 국민행복과 공익 증진을 위해 애쓰고 있는 것이다(청와대, 2018). 이러한 노력은 현재의 그리고 미래의 공공관리 필요성과 중요성을 나타내 준다고 해도 과언이 아닐 것이다.
따라서 이번 ‘인간과 조직: 현재와 미래’ 전면개정판에서는 공공가치의 이해에서부터, 인사, 조직 및 인사?조직의 운영에 핵심 자원을 관리하는 재무, 그리고 공공관리에서 전반적으로 중요하게 다루어지는 핵심 이슈들을 체계적으로 살펴보고자 한다. 특히 4차 산업혁명을 필두로 발생되는 기술적 환경의 변화, 저출산?고령화, 다문화가족 증가 등으로 인한 사회?문화 환경의 변화, 끊임없이 변화하면서 점점 더 예측이 어려워지는 정치, 경제, 법적 환경에 대한 대응은 이제 공공관리에 대한 새로운 이해를 필요로 하고 있다. 부디 새로운 변화를 담아내고자 노력한 본서의 개정판이 학생, 학자, 연구자, 실무자들이 공공부문의 현재를 이해하고 이를 바탕으로 변화에 보다 효과적으로 대응할 수 있는 공공부문의 미래 관리방안을 모색해 내는데 조금이라도 도움이 될 수 있기를 바란다.
저서를 전면 개정하면서 다시 한 번 절실히 느낀 것은 ‘아직 세상에는 배워야 할 것이 너무 많다!’는 점이다. 정홍익 교수님과 J. Edward Kellough 교수님, 선배?동료 교수님들, 실무자들, 학생들로부터, 나아가 세상의 모든 것들로부터 배워야 할 것이 너무 많다. 이렇게 나 자신이 얼마나 작고, 부족한 존재인지를 깨달으며, 그렇기 때문에 조금은 덜 부끄럽도록 최선의 노력을 다해 수정?보완한 개정판을 세상에 소개하고자 한다. 이번 개정작업에 아낌없는 격려와 도움을 주신 박영사 이영조 차장님께 깊은 감사의 말씀을 드린다. 본서의 개선과 출판을 위해 애써 주신 김효선 편집위원님 그리고 본서의 멋진 디자인을 맡아 주신 권효진 디자이너 및 박영사 관계자께도 감사의 말씀을 드리고 싶다. 본서에서 제시된 의견은 저자 개인의 의견이며, 저서에 나타난 오류에 대한 책임도 오롯이 저자 개인의 몫이 될 것이다.
‘언제쯤 완벽한 책을 만들어 낼 수 있을까?’ 감히 이런 상상을 해 본다. 어찌 보면 무모하다고도 할 수 있는 이러한 생각도 해 볼 수 있도록 용기와 사랑을 주신 고마운 나의 가족들에게 감사함을 전한다. 특히 가족에 대한 사랑 하나로 꿋꿋하게 가족들의 곁을 지켜주고 계시는 어머니, 세상에서 제일 소중한 나의 어머니에게 이 책을 바친다.

2018년 8월
김정인