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감사란 무엇인가? 공공감사는 무엇을 위해 존재하는가?
공공감사의 존재의의와 역할, 감사인의 정체성을 다시 묻다

이 책은 감사가 무엇인지 다시 생각해 보고 싶은 감사부서 관리자와 감사부서에 덜컥 배치되어 난감한 부서원, 감사를 전문 커리어로 삼기를 꿈꾸는 드리머, 그리고 감사도 달라져야 한다는 문제의식이 분명한 의사결정자에게 좋은 감사를 위한 ‘생각의 도구’이자 ‘관점의 창’이 되어줄 것이다.

‘좋은 감사’, ‘새로운 감사’는 어떻게 가능한가?
공공감사 현장과 연구 분야에서 오랜 기간 함께 일하고 토론해온 전문가들이 우리 사회가 직면한 새로운 도전에 맞서 감사인들이 어떻게 대처할 것인지, 민주적 정당성과 책임성을 제고하고 정부혁신을 가속화하기 위해 감사가 어떤 역할을 해야하는지 생각해보는 책을 펴내 주목을 끌고 있다.
이론과 실무에 두루 정통한 4인의 저자들은 ‘사람-프로세스-관계’를 공공감사의 핵심 프레임으로 제시하고 전문성과 자기성찰 능력을 갖춘 감사인, 감사-반론-심의로 구성된 균형 있는 프로세스, 다양한 이해관계자들과의 적절한 상호작용, 이 세 가지가 올바른 방향성을 갖고 함께 어우러질 때 ‘좋은 감사’가 가능하다고 주장한다.
또한, ‘좋은 감사’는 좋은 ‘사람’이 한다고 보는 저자들은 감사인이 추구해야 할 가치이자 지향점으로 세 가지 키워드를 제시한다. ‘건강한 판단’, ‘지식의 축적’, ‘성숙한 인격’이 바로 그것이다.

‘건강한 판단’, ‘지식의 축적’, ‘성숙한 인격’
ㆍ‘건강한 판단’은 의사결정의 원칙과 절차에 관한 얘기로 어떻게 하면 감사인이 의사결정을 잘할 수 있느냐, 잘못된 의사결정을 피할 수 있느냐 하는 것이다. 저자들은 ‘옳은’ 판단이 아니라 ‘합리적’ 판단을 추구하고 오류 가능성을 열어둬야 한다고 본다.
ㆍ‘지식의 축적’은 의사결정의 인프라에 관한 얘기로 조직과 구성원들이 의사결정을 잘하고 잘못된 의사결정은 피하도록 지원하고 기준 역할을 하는 내부시스템과 콘텐츠를 어떻게 갖추고 보완해 나갈 것이냐는 것이다. 저자들은 감사에서 얻는 경험과 지식, 성공과 실패를 축적함으로써 발전해 나가야 한다고 주장한다.
ㆍ‘성숙한 인격’은 조직과 구성원들의 문화에 관한 얘기로 조직의 목표와 조직이 처한 환경에 맞는 문화란 무엇이냐, 어떻게 만들 수 있느냐 하는 것이다. 저자들은 감사인은 일을 통해 더 나은 인격체를 지향해야 하고 감사기구는 그럴 수 있는 문화를 조성해야 한다고 본다.

계층제 조직과 전문 분야에 기반한 전통적 관료제는 효율성이라는 장점은 있지만 새로운 사회문제를 적극적 ㆍ 자발적으로 해결하려는 유인이 약하고 문제가 생기면 책임을 회피하며 실패로부터 배우려는 자세가 부족하다는 약점이 있다. 한국 관료제 역시 정부 중심의 경제성장과 사회발전을 이루는 데 나름의 역할을 해왔지만 그 과정에서 다양한 부작용을 낳는 등 그 공과에 대해서는 논란이 있어 왔다. 그보다 중요한 것은 우리 사회가 직면한 새로운 문제를 해결할 능력과 자세를 갖추고 있느냐 하는 점이다. 복잡하고 불확실성이 큰 미래사회의 문제들에 대해 정부가 해야 할 역할은 무엇이며, 어떻게 해야 성공할 수 있을까? 그리고 공공감사는 무엇을 해야 할 것인가? 『사람, 프로세스, 관계』는 ‘신뢰’라는 사회적 자산을 확보하는 감사의 전통적인 역할에서 한 발 더 나아가 지속적인 정부혁신을 추동하는 견인차로서의 역할에 적극적으로 임해야 할 필요성을 제시하고 그 구체적인 방법론을 다양한 측면에서 제시하고 있다.

머리말
이 책을 읽는 방법

1장 감사란 무엇인가? 막막함 그리고 나
1. 이 책의 독자는 누구일까?
2. 공공감사를 바라보는 2가지 프레임
3. 감사인과 감사기구는 무엇으로 버틸까?
4. 이 책은 결국 무엇을 말하려는 것일까?

2장 이해관계자, 감사기구를 비추는 거울
1. ‘이해관계자’는 왜 중요할까?
2. 어떤 이해관계자들이 있는가?
3. 국민 : 감사인 잠재의식 속의 눈, 판단의 원점
4. 의회 : 감사기구에 대한 권력자이자 후원자
5. 대상기관 : 감사기구와 긴장관계, 하지만 같은 목표
6. 언론 : 감사 발전의 계기이자 커뮤니케이션 대상
7. 전문가그룹 : 부담스럽지만 가까이해야 할 파트너
8. 요약 : 이해관계자에 관한 물음은 곧 ‘감사란 무엇이냐’는 물음

3장 사람, 프로세스, 관계
1. 감사는 어떻게 이루어지는가?
2. ‘좋은 감사’에 관한 물음은 곧 ‘사람-프로세스-관계’에 관한 물음
3. 공공감사의 ‘3요소 모델’
4. ‘3요소 모델’을 통한 이슈 전개

4장 좋은 감사는 좋은 ‘사람’이 한다
1. 왜 ‘사람’이 문제인가?
2. 인사관리, 인적자본 관리, 인적자원 관리
3. 인적자원 ‘구성’과 ‘관리’
4. 인적자원 ‘구성’
5. 인적자원 ‘관리’
6. 인적자원 확충, 역량 강화 모델
7. 요약 : 사람에 관한 물음은 곧 ‘나는 좋은 감사인이냐’는 물음

5장 좋은 감사는 좋은 ‘프로세스’다
1. 공공감사 ‘프로세스’의 얼개
2. 감사계획 수립 또는 감사사항 선정
3. 감사설계 ㆍ 감사준비
4. 현장감사 실시
5. 감사결과 보고 및 처리
6. 사후관리
7. 총체적 감사품질 관리
8. 요약 : ‘프로세스’는 운영과 개선을 위한 기본도구

6장 좋은 감사는 ‘관계’ 속에서 발전한다
1. 감사기구의 ‘공간’과 ‘시간’
2. 공간 : 감사기구의 안과 밖
3. 시간 : 감사기구의 현재와 미래
4. 공공감사의 3요소와 지향점
5. 다시 ‘건강한 판단, 지식의 축적, 성숙한 인격’을 위하여

7장 공공감사의 현재와 미래
1. 공공감사란 무엇이고 왜 필요한가?
2. 공공감사의 ‘정체성’
3. 관료제와 감사
4. 감사와 정부혁신
5. 공공감사의 미래, 존재의의

맺음말 : 좋은 감사를 위하여
1. ‘감사인’이란 어떤 존재인가?
2. 감사의 ‘철학’을 묻다
3. ‘의무’로서의 감사, 새로 시작하는 감사

참고문헌

“‘공공감사公共監査’라고 보통명사처럼 쓰기는 하지만, 실무나 일상에서 접하는 공공감사는 참으로 다양합니다. 감사를 하는 기관만 하더라도 감사원, 중앙부처의 감사실, 광역자치단체의 감사실, 기초자치단체의 감사실, 공공기관의 감사실 등이 있습니다. 또한 ‘감사’라는 명칭이나 용어는 쓰지 않더라도, 자료요구 ㆍ 현장확인 ㆍ 점검 등과 같이 요구받는 쪽에서는 ‘감사로 느껴지는’ 다양한 형태의 직간접적이고 실질적인 감독과 조사들이 있습니다. 그러한 권한을 행사하는 기관 ㆍ 부서들이 많습니다.”-16쪽

“키워드는 우리 감사기구의 문제점을 진단하고 ‘더 나은 감사’, ‘좋은 감사’를 고민할 때마다 떠오르는 생각의 원천과 같습니다. 우리 생각이 맞는지, 혹 중요한 것을 놓치지 않았는지 걱정이 될 때 되돌아볼 기준점과 같습니다. 떠오르는 생각들이 가짓수가 많고 어지럽게 느껴질 때, 그러한 생각들의 위치를 잡아 줄 축과 같습니다. 그러한 키워드를 구성요소로 삼아 공공감사가 무엇인지, 더 나은 감사, 좋은 감사가 무엇인지를 찬찬히 그리고 체계적으로 생각해 볼 수 있는 ‘프레임frame’을 만들 수 있습니다. 이 프레임은 공공감사를 논할 때 방향을 잡아주는 ‘지도map’가 될 것입니다. 공공감사가 무엇인지, 더 나은 감사, 좋은 감사가 무엇인지 고민할 때 생각의 ‘도구tool’, 시야를 열어주는 관점의 ‘창window’이 되어 줄 것입니다. ”-19쪽

“공공감사의 역할과 범위가 점차 커지고, 사회 및 행정 여건도 다층적이고 복잡해짐에 따라 공공감사의 이해관계자 역시 넓어지고 복잡해질 수밖에 없습니다. 또한, 국내로 국한되지도 않습니다. 우리나라의 사회 ㆍ 경제 ㆍ 행정 제도와 공공감사도 국제사회의 요구와 기준을 따라야 함에 따라 외국인들과 국제기구들도 감사보고서의 독자와 이해관계자 범위로 점차 들어오고 있는 것입니다.”-46쪽

“민주주의는 선출된 정부가 좋은 정부가 될 때 더욱 정당성을 확보하게 됩니다. 실패하고 무능한 정부로 국민 실망이 증폭되면 국가 자체도 유지되기가 어렵습니다. 2차 세계대전 이후 많은 신생 독립국가들의 민주화 과정에서 확인되어온 사실이지요. 국민의 기대감이 클수록, 환경이 불확실할수록 정부가 하는 일은 투명하고 공정한 절차적 정당성이 더욱 요구됩니다. 정부가 하는 일의 투명하고 공정한 절차적 정당성을 위해 감사監査는 필수적인 기능입니다.”-264쪽

“좋은 정부는 ‘혁신하는 정부’입니다. 그런데 혁신은 그냥 주어지는 것이 아니라 혁신에 필요한 적정한 동기부여가 있어야 합니다. 문제는 관료제가 그 동인을 스스로 찾기 어려운 조직이라는 데 있습니다. (…) 외부의 자극과 학습체제를 만들고 스스로 혁신하려는 내부체제를 발전시키는 것이 중요한 과제입니다. 여기서 감사의 존재의의를 찾을 수 있습니다. 감사는 정부에 다양한 새로운 정보를 제공하고 변화를 유도할 수 있는 정부 내 장치이자 제도라는 것이지요.”-272~273쪽