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사회적 재난으로서의 포항지진을 탐구하다
포항지진 이후 재난관리의 패러다임 변화

2017년 11월 15일 발생한 포항지진은 한국사회에 큰 충격을 안겨 준 재난이다. 3년의 시간이 지나면서 사회적 관심은 낮아졌지만 지진으로 인해 포항지역 시민사회가 받은 충격과 고통은 여전히 현재진행형이다. 포항시민들은 여진에 대한 불안과 공포, 정부의 대응에 대한 불신, 이해관계의 충돌로 인한 지역사회의 분열을 겪어야 했다.

포스텍 융합문명연구원과 평화연구소는 포항지진을 단지 큰 피해를 가져온 자연재난으로 보는 관점을 넘어서서 그것의 사회적 측면에 초점을 맞추었다. 지진은 자연에서 발생하지만 사회에서 어떻게 대응하는지에 따라 피해의 규모와 양상은 달라진다. 그렇다면 미래의 재난 앞에서 우리 사회는 어떻게 대응해야 하는가? 이 책의 저자들은 재난사회학의 이론들을 바탕으로 포항지진에 대한 과학적 논의, 시민사회의 대응, 재난법에 이르기까지 다양한 관점에서 깊이 있는 탐구를 진행하였다. 이를 통해 재난에 대응하는 새로운 방식을 제시한다.

재난 이후의 사회
2017년 발생한 포항지진은 한국사회에 큰 충격을 안겨주었다. 지진 안전지대라고 여겼던 한국에서 경주지진에 이어 일어난 진도 5.4의 지진. 물리적 손실의 규모도 엄청났지만, 재난이 일으키는 피해는 거기에서 그치지 않는다. 재난은 사회체계가 제대로 작동하지 못하게 하며, 불안을 불러일으키고, 공동체를 분열시킨다.
포항지진과 관련된 연구는 과학의 관점에서 원인을 파악하기 위해 지각구조나 액체주입과의 연관성을 분석한 것이 대부분이었다. 그러나 포스텍 융합문명연구원과 평화연구소에서는 인문학과 사회과학의 관점을 더한 새로운 시선으로 포항지진을 살폈다. 이 거대한 재난이 불러온 사회의 변화에 주목한 것이다. 지진 발생 초기에는 신속하게 대응하였지만 관료주의의 한계를 보여준 정부의 대응, 새로운 주민조직과 사회운동조직 단체들의 결성과 활동 과정, 과학자들 사이의 논쟁에 시민사회가 개입하고 영향을 미친 과정 등을 폭넓게 살폈다.

현대사회의 재난에 대응하는 새로운 방식이 필요하다
재난의 위험은 우리 주위에 항시 존재한다. 포항지진 이후에도 미세먼지, 이상기온, 코로나 바이러스와 같은 감염병을 비롯한 수많은 재난이 끊임없이 우리 사회를 위협하고 있다. 이러한 현대의 재난은 자연재난과 사회재난이 결합된 복합적 특성을 가지고 있다. 재난의 빈도와 강도 역시 증가하고 있다. 사회가 점차 복잡해지고 과학기술이 발전한 결과이다.
재난의 사회적 측면을 살펴보아야 하는 이유가 여기에 있다. 지금까지의 재난관리는 공권력을 행사할 수 있는 정부와 관련 전문가들의 영역이었다. 그러나 기존의 방식으로는 변화하는 재난에 대응할 수 없다. 위계적 관료제에 기반한 재난관리는 재난을 통제 가능한 규모로 축소시키려 하는데 현대의 재난은 원인을 하나로 특정하기 어렵고 여러 체계들이 복잡하게 얽혀있기 때문이다. 이제는 새로운 방식을 찾아야 할 때이다.

재난 거버넌스와 재난 시티즌십
재난을 겪은 사회가 재난 이전의 상태를 회복하고, 더 나아가 재난에 대응할 수 있는 역량을 키우기 위해서는 공동체의 결속력을 강화하고 다양한 사회주체들이 재난복구 과정에 참여할 수 있는 바탕을 마련할 필요가 있다. 저자들은 이러한 인식을 바탕으로 공동체 중심의 ‘재난 거버넌스’를 대안으로 제시한다. 중앙정부가 일방적으로 주도하는 방식을 벗어나서 공공 및 민간부문을 가리지 않고 다양한 사회주체들이 참여하여 재난에 대응해야 한다는 것이다. 이를 위해서는 시민들의 자발적 참여가 필수적이다. 즉, ‘재난 시티즌십’이 전제되어야 한다. 재난에 대응하는 과정에서 공동체의 구성원인 시민들의 역할은 점차 커질 것이다.
다양한 주민조직, 사회운동단체, 지역기반의 온라인 커뮤니티까지. 포항지진의 복구과정은 정부에 의해 일방적으로 주도되기보다는 여러 사회주체들이 참여한 가운데 역동적으로 전개되었다. 포항지진의 경험은 재난관리의 패러다임이 변화하는 오늘날에 중요한 사례가 될 수 있다.
재난은 중대한 위기를 가져오지만 동시에 사회의 문제점을 드러내고 보완하는 계기가 될 수도 있다. 저자들은 포항지진에 대한 탐구가 지진 이후 지역사회의 복원과정에서 시민들의 참여가 활성화된 새로운 공동체의 구성에 일조할 수 있기를 희망하였다. 포항지진의 복구과정 이후에 마주해야 할 다양한 재난들 앞에서도 좋은 길잡이가 될 것이다.

[책의 구성]
이 책은 크게 2부로 나뉜다. 1부에서는 재난 거버넌스와 재난 시티즌십의 이론적 기초를 설명하고 일본의 지진 사례를 검토하며 포항지진에 대한 분석의 틀을 마련한다. 2부에서는 포항지진에 집중하여 지진 복구과정에서 재난 거버넌스, 재난 시티즌십이 어떻게 전개되어 왔는지를 검토한다. 거버넌스를 구성하는 다양한 주체들, 즉 중앙정부와 지방정부, 소셜미디어 등 대안 언론, 사회운동조직과 주민조직, 일반시민, 학계와 전문가들의 지진 복구참여와 실천을 조명하고 그 과정에서 중요 쟁점으로 제기되는 재난법의 의의와 한계를 검토한다.

프롤로그 5
제1부 재난 거버넌스와 재난 시티즌십: 이론과 사례

1장 공동체 중심 재난 거버넌스의 필요성과 재난 시티즌십(노진철)
1. 들어가며 25
2. 재난공동체의 집단 트라우마와 집단 고통 32
3. 국가 중심 재난관리에서 공동체 중심 재난 거버넌스로 43
4. 재난공동체의 복원력 51
5. 사회적 취약성과 재난 시티즌십 58
6. 나가며 70

2장 1990년대 중반 이후 일본 지진과 재난 거버넌스-시티즌십의 변화(김은혜)
1. 들어가며: 1990년대 중반 이후 일본의 광역·복합재난 85
2. 일본의 재난 거버넌스-시티즌십 88
3. 재난 거버넌스: 재난 대비-대응-관리체계 102
4. 재난 시티즌십: 재난피해와 시민사회의 재구축 114
5. 나가며: 일본 지진 대비 경험을 넘어서 122

제2부 포항지진과 재난 거버넌스, 재난 시티즌십

3장 포항지진과 시민인식론(김기흥)
1. 들어가며 135
2. 포항지진 원인을 둘러싼 논쟁 139
3. 논쟁의 종식과 불확실성 155
4. 누가 공적 지식을 결정하는가?: 시민인식론과 과학지식의 형성 172
5. 나가며 177

4장 지역 커뮤니케이션 자원과 재난상황에서의 시민관여(김용찬ㆍ서미혜ㆍ김진희)
1. 들어가며 189
2. 재난상황에서의 시민참여 192
3. 커뮤니케이션 하부구조이론, 재난, 시민참여 195
4. 연구방법 200
5. 연구결과 204
6. 나가며: 결과에 대한 논의와 결론 211

5장 포항지진과 지역 기반 소셜미디어 의존(김진희ㆍ서미혜ㆍ김용찬)
1. 들어가며 221
2. 자료수집 방법 225
3. 지역 기반 소셜미디어로서의 ‘포놀’ 의존 요인들 226
4. 지역 기반 소셜미디어 ‘포놀’에 대한 의존 양상 240
5. 지역 기반 소셜미디어, ‘포놀’ 의존의 결과 246
6. 나가며 256

6장 포항지진과 사회운동(김철식)
1. 들어가며 265
2. 시민사회 대응 분석을 위한 주요 개념 검토 268
3. 포항지진에 대한 시민사회운동의 대응: 시기별 전개과정 271
4. 재난복구의 사사화와 스케일의 불일치 294
5. 나가며: 시민사회운동과 지역공동체 재난 복원력의 전망 301

7장 포항지진 복구의 정치적 동학(임기홍ㆍ김의영)
1. 들어가며 307
2. 재난 거버넌스와 참여 313
3. 지진복구 과정의 전개 및 시기별 특징 316
4. 지진특별법 제정과정의 담론 분석 326
5. 국가 담론의 인식적?제도적 기반 332
6. 나가며 344

8장 재난에 대한 다학제적 연구의 법적 수용(정채연)
1. 들어가며 351
2. 재난법 연구를 위한 다학제적 이론 기초 353
3. 재난연구의 관점에서 〈포항지진특별법〉에 대한 논평 378
4. 나가며: 포스트-재난공동체로서 포항사회 392

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