고흥에서 태어나 경희대학교 법과대학을 졸업하고, 고려대학교 대학원 행정학석사, 미국 조지워싱턴대학교 대학원 연수, 경희대학교 대학원 법학박사, 성균관대학교 대학원 정치학박사, 서울대학교 행정대학원 국가정책과정 (ACAD)을 수료했다. 현재 중앙대학교 심리서비스대학원 겸임교수, 제주대학교 법학전문대학원 법학과 겸임교수, 통계청 범죄분류자문위원회 위원, 입법·사법·행정부·광역자치단체·국가공무원인재개발원에서 법과 윤리·정신·철학에 대한 다수의 강연을 하며 공직에 있다. 2000년 한국일보 고운문화상, 2004년 [시와시학] 신춘문예 당선으로 등단
했고, 시집으로[날마다 한강을 건너는 이유], [별처럼 사랑을 배치하고 싶다], 소설로 [조광조별], 저서로 [국가와 도청], [국가 수사권 입법론], [금융 범죄론], [공무원범죄학], [감찰론], [김영란法 사랑], [대통령 대 의회], [학교폭력학], [생존 매뉴얼 365], [대통령학] 등 다수, 논문 "SNS 명예훼손의 형사책임" 외 40여편, 조선일보·중앙일보 칼럼·기고·인터뷰 500여 편을 게재했다.