제1장 서론 제1절 연구의 필요성 및 목적 제2절 연구의 범위 및 방법 1. 연구의 범위 2. 연구의 방법 및 체계 제2장 이론적 배경 및 분석틀 제1절 중앙-지방 간 갈등의 이해 2. 중앙-지방 간 갈등의 원인 제2절 갈등에 대한 인지적 접근 1. 갈등에 대한 접근방법의 다양성 2. 갈등에 대한 인지적 접근: 프레임이론의 관점 제3절 선행연구 검토 1. 프레임 갈등에 관한 선행연구 2. 무상복지 갈등에 관한 선행연구 3. 선행연구의 시사점 제4절 연구의 분석틀 제3장 무상복지를 둘러싼 중앙-지방 간 갈등사례 분석 제1절 무상복지 갈등의 주요 쟁점 제2절 무상보역 갈등사례 분석 1. 무상보육정책의 개요 2. 무상보육정책 갈등의 전개과정 3. 무상보육 갈등의 주요 쟁점 제3절 서울시 청년수당지원사업 갈등사례 분석 1. 서울시의 청년수당지원사업의 개요 2. 서울시 청년수당지원사업 갈등의 전개과정 3. 서울시 청년수당지원사업 갈등의 주요 쟁점 제4장 무상복지 갈등의 인지적 요인분석 제1절 무상보육 갈등의 인지적 요인 분석 1. 실체 프레임 2. 특성 프레임 3. 과정 프레임 4. 성과 프레임 제2절 청년수당지원사업 갈등의 인지적 요인 분석 1. 실체 프레임 2. 특성 프레임 3. 과정 프레임 4. 성과 프레임 제3절 분석결과 종합 제5장 무상복지 갈등의 해결방안 제1절 기본 방향 제2절 프레임 전환을 통한 협상가능성 증대 제3절 중앙-지방 간 무상복지정책협의체 구성 제4절 중앙과 지방의 역할 및 책임 명확화를 위한 제도 개선 제6장 결론 참고문헌 Abstract