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신라는 상고기에 주변의 소국들을 정복하고 지배-복속관계를 맺어 그들을 통제하였다. 중고기에 소국의 국읍과 읍락을 행정촌으로 편제하고, 행정촌을 몇 개 묶어 군을, 군을 몇개 묶어 주를 설치하였다. 당시 신라는 행정촌에 당주와 나두, 도사라는 지방관을 파견하고, 군주에게 주의 군정과 민정을 총괄하게 하였다. 이와 더불어 왕경과 지방을 연결하는 교통의 요지에 3개의 소경을 설치하고 사대등을 파견하였다. 통일신라에서 행정촌을 현으로 재편하고, 거기에 현령과 소수를, 군에 태수, 9주에 도독 또는 총관을 파견하였으며, 지방의 교통 요지에 5소경을 두었다. 태봉에서 일부 군과 현을 주로 승격시키고, 전국을 몇 개의 도로 나누어 통치하였으며, 고려 태조는 부곡을 두어 이것과 향에 거주하는 주민들을 일반 군·현인에 비하여 차별 대우하는 제도를 마련하였다. 독자들은 본서를 읽음으로써 이와 같은 천년에 걸친 신라 지방통치제도의 변천과정을 체계적 · 종합적으로 이해할 수 있을 것으로 기대된다.

본서에서 상고기 신라의 지방통제방식과 주변 제소국의 영역화과정, 이견과 논란이 분분한 중고기 지방통치조직의 내용과 운영 및 그 변화, 군주(軍主)와 당주(幢主), 나두(邏頭), 도사(道使)의 성격과 역할을 규명하는 데에 초점을 맞출 것이다. 물론 중고기의 지방제도가 통일신라시기에 어떻게 변화되었으며, 당시 지방통치조직은 어떠한 성격을 지녔고, 어떻게 운영되었는가를 해명한 다음, 태봉의 지방제도를 검토하여 신라에서 고려로 넘어가면서 지방제도가 어떻게 변화되었는가를 조명하는 데에도 중점을 둘 예정이다. 본서를 작성하면서 기존의 연구성과를 최대한 반영하려 노력하였지만, 부득이하게 본서에 반영하지 못한 연구성과가 적지 않게 발생하였다. 또한 기존의 연구성과를 본인의 관점에서 재정리하는 과정에서 여러 가지 오류와 왜곡이 있을 수밖에 없었다. 이에 대해 동학의 넓은 양해와 용서를 구하는 바이다. 본서가 향후 신라 지방제도에 대한 연구와 이해의 진전에 조금이나마 기여하기를 기대해 마지않는다. 아울러 신라의 역사를 체계적으로 이해하고자 하는 독자들의 시야와 안목을 높이는 데에도 약간의 도움이 되기를 간절하게 소망한다. 나아가 본서의 출간을 계기로 신라와 고구려, 백제 지방제도와의 비교 검토, 신라와 고려 지방제도와의 계기적인 연관성을 둘러싼 연구가 활성화되기를 기대해본다.

서론
1. 지방통치제도 연구동향 / 15
1) 상고기와 중고기의 지방통치제도 연구동향 / 15
2) 중대와 하대의 지방통치제도 연구동향 / 33
2. 본서의 연구방법론 / 47
3. 본서의 내용과 구성 / 60

1부 상고기(上古期) 신라의 지방통제와 영역화(領域化)
1. 530년대 주군제(州郡制)의 정비 / 73
2. 신라의 제소국(諸小國) 통제방식 / 87
3. 6부체제와 지방통제 / 113
4. 제소국의 영역화 / 121
1) 서북지역의 영역화 / 121
2) 동해안지역의 영역화 / 140
3) 울산·부산지역의 영역화 / 146

2부 중고기(中古期) 지방통치조직과 지방관
1. 행정촌의 성격과 수취체계 / 165
1) 행정촌과 자연촌 / 165
2) 촌락의 분화와 재편 / 181
3) 하찰목간(荷札木簡)의 제작지와 수취의 기본 단위 / 195
4) 부세수취(賦稅收取)와 요역징발(？役徵發) / 209
2. 지방관의 성격과 군(郡)의 기능 / 222
3. 주제(州制)와 군주(軍主) / 236
1) 상·하·신주(上·下·新州)의 폐지와 9주의 성립 / 236
2) 군주의 성격과 변화 / 253
(1) 군호(軍號) 6정과 군주 / 253
(2) 주(州)와 군주 / 271
4. 소경(小京)의 설치와 기능 / 287

3부 통일신라시기 주군현제의 정비와 5소경
1. 주군현제의 정비와 지방관 / 305
1) 행정촌의 현(縣)으로의 재편 / 305
2) 향(鄕)의 설치와 성격 / 325
(1) 향·부곡 관련 자료의 검토 / 325
(2) 지역촌의 설정과 향의 성격 / 332
3) 태수(太守)와 총관(摠管)·도독(都督)의 파견 / 349
2. 주·군·현의 기능과 운영 / 365
1) 군·현의 기능과 성격 / 365
2) 광역 지방행정단위로서 주의 기능과 역할 / 384
3. 북방 개척과 패강진(浿江鎭) / 399
1) 8세기 중반 패강지역 진출 / 399
(1) 패강지역의 범위 / 399
(2) 14군·현의 설치과정 / 405
2) 패강진의 설치와 그 배경 / 408
3) 패강진의 성격과 운영 / 417
(1) 패강진의 성격 / 417
(2) 패강진의 패강지역 통제 방식 / 428
4. 5소경의 설치와 변화 / 435
1) 5소경의 설치와 기능 / 435
2) 소경의 변화 / 452

4부 태봉(泰封)의 지방제도
1. 태봉의 북방개척과 패서(浿西) 13진(鎭)의 성격 / 461
1) 태봉·고려의 북방개척 / 461
2) 패서 13진의 설치와 운영 / 472
2. 주(州)의 증설(增設)과 도제(道制)의 실시 / 486
3. 부곡(部曲)의 등장과 향의 성격 변화 / 508
결론 / 521

참고문헌 / 553

영문초록 / 580

찾아보기 / 590