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이 책은 18세기 후반~20세기 전반, 근대 국민국가에서의 참정권 문제를 배경으로 참정권을 둘러싼 일본의 정치적 변동 과정과 참정권의 확대, 천황제 국가에서의 참정권의 한계를 살펴보고, 식민지 조선에 대한 참정권 정책의 변화 과정을 조선총독부 권력의 변화와 연결하여 살펴보았다. 특히 1920년대 총독부가 추진한 참정권 정책의 내용과 전개 과정, 그 한계를 자치정책을 중심으로 자세히 검토하였다. 또한 일제에 협조한 친일정치운동 세력의 형성과 그들이 주장한 자치 및 참정권 청원운동의 내용과 전개 과정, 의미와 구조적 한계도 함께 해명하였다.

발간사
편찬사

머리말 식민지 참정권 문제를 어떻게 볼 것인가
1. 일본의 참정권과 식민지 조선 참정권 문제
2. 기존 연구
3. 이 책의 구성과 내용

제1부 근대 일본의 참정권 변모와 조선 참정권에 대한 대응

제1장 일본의 국민 형성과 식민지민의 주권
1. 일본의 근대국민국가 성립과 국민 형성
2. 일제의 식민지 주권 만들기-대만과 조선의 입법권 형성
3. 식민지 조선 입법권(긴급칙령 제324호) 형성의 정치 과정

제2장 일본 국민참정권 확립과 조선 참정권 문제
1. 일본 국민참정권 확립-보통선거법의 성립
2. 조선 참정권 문제의 다른 형태 -재일조선인 참정권 문제
3. 조선ㆍ대만의 참정권 청원운동과 그에 대한 대응

제3장 일본의 참정권 왜곡과 조선 참정권 성립
1. 일본의 참정권 왜곡과 선거숙정운동
2. 1940년대 일본의 태평양전쟁과 조선 참정권 문제의 전개
3. 조선 참정권 성립의 정치 과정

제2부 조선총독부의 참정권 정책과 자치제 문제

제1장 3ㆍ1운동 직후 조선총독부의 통치정책 변화와 ‘문화정치’의 성격
1. 3ㆍ1운동 사후대책 논의와 내지연장주의 정책의 성립
2. 조선에 적용된 ‘문화정치’의 성격과 한계

제2장 조선총독부 권력의 부분적 개편, 자치 주장과 공작
1. 정무총감 교체와 토착 일본인 관료의 자치 주장
2. 헌정회 내각과 식민통치정책
3. 민족운동 분열공작으로서 자치 주장

제3장 1927년 사이토 총독의 자치정책 모색과 그 한계
1. 사이토 총독의 자치정책 모색 배경
2. 나카무라 도라노스케 의견서의 내용과 한계
3. 야마나시 총독과 이케가미 정무총감의 동화주의 강화 정책

제4장 1929~1930년 조선총독부의 식민정책 변화 모색과 제한성
1. 사이토 총독의 재부임과 식민지 참정권 정책 모색
2. 조선총독부의 ‘조선지방의회’ 구상과 문제점
3. 지방행정제도 개선으로 귀결된 식민지 참정권 정책

제3부 친일정치운동 세력의 참정권 청원운동

제1장 1920년대 전반 친일정치운동 세력의 등장과 자치ㆍ참정권 청원운동
1. 1910년대 친일세력의 현실 인식과 친일정치운동 세력의 형성 과정
2. 자치파의 자치청원운동과 체제 구상
3. ‘동화파’의 국민협회 결성과 중의원 참정권 청원운동

제2장 1920년대 중후반 친일정치운동 세력의 활동과 참정권 청원운동
1. 국민협회의 조직 확대와 참정권 청원운동의 전개 양상
2. 조선총독부의 참정권 청원운동 비판과 국민협회의 대응
3. 참정권 청원운동의 주도권 재편과 갑자구락부의 제한적 참정권 청원운동
4. ‘척식성 관제’ 반대운동과 참정권 청원운동의 쇠퇴

제3장 1930년대 친일정치운동 세력의 제도적 편입과 참정권 청원운동의 소멸
1. 조선총독부의 ‘제2차 지방제도 개정’과 그 영향
2. 친일정치운동 세력의 현실 대응 양상과 정치적 분열
3. 친일정치운동 세력의 내선융화운동과 제도적 편입

맺음말 일제의 조선 참정권 정책과 참정권 청원운동의 성격

참고문헌
연표
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