추가 적립 안내

기본적으로 사례문제는 간략하면서도 논리성을 갖추어 깔끔하게 정리하여 써야 한다. 그런 점에서 학설을 세심하게 검토하며 판례를 논리적으로 검토한다는 것은 답안지면상 불가능하다. 이하 각 테마별로 답안작성요령을 제시한다. 그 제시된 요령에 맞추어서 변호사시험 및 변호사모의시험에서 사례형으로 제시된 문제들에 대하여 변시 답안작성의 배점특성에 비추어 정답으로 제시한다.

제1편 제1편 행정소송 들어가기 - 행정소송의 한계 3
[제1문] 판례창작문제 3
[제2문] 판례창작문제 5
제2편 행정소송 중 항고소송으로서 취소소송 6
제1장 취소소송의 제기 6
제1절 취소소송의 대상이 되는 처분 6
제1항 처분문서가 1개(일원설에 기초한 판례의 태도를 중심으로) 6

type1-1
행정청이 행하는 구체적 사실에 관한 법집행으로서의 공권력의 행사 : 권리의 설정 및 의무의 부담을 명하는 공법상의 행위 6
[제1문] 2009년 재경 기출문제 제1문 1. 6
[제2문] 2015년 행시 기출문제 제1문 3) 7

type1-2
행정청이 행하는 구체적 사실에 관한 법집행으로서의 공권력의 행사 : 기타 법률상 직접 발생하게 하는 행위들 8
[제1문] 2016년 행시 기출문제 제2문 2) 8
[제2문] 2012년 일행 기출문제 제1문 1) 9
[제3문] 2009년 재경 기출문제 제2문 (1) 11

type1-3
행정청이 행하는 구체적 사실에 관한 법집행으로서의 공권력의 행사 : 신고를 요하는 신고에 대한 수리 12
[제1문] 2009년 일행기출문제 제1문 1) 12
[제2문] 2015년 사시 기출문제 제1문 2. 13

type1-4
행정청이 행하는 구체적 사실에 관한 법집행으로서의 공권력의 행사 : 국민의 권리ㆍ의무에 직접 관계가 있는 행위들 15
[제1문] 판례 창작문제 15

type2-1
행정청이 행하는 구체적 사실에 관한 법집행으로서의 그 거부 16
[제1문] 2012년 사시 기출문제 제1문 1. 16
[제2문] 2014년 행시 기출문제 제1문 1) 19

type2-2
행정청이 행하는 구체적 사실에 관한 법집행으로서의 그 거부 :　수리를 요하는 신고의 반려행위 20
[제1문] 2012년 노무사기출 제1문의 (1) 20




type3
행정청이 행하는 구체적 사실에 관한 법집행으로서의 그밖에 이에 준하는 행정작용 22
[제1문] 2009년 사시 기출문제 제1문 1. 22
[제2문] 2016년 사시 기출문제 제2문의2 (1) 23

type4-1
행정청이 행하는 구체적 사실에 관한 법집행으로서의 공권력 행사 : 자체완성적 신고의 반려행위 24
[제1문] 2011년 재경기출문제 제2문의 1) 24

type4-2
행정청이 행하는 구체적 사실에 관한 법집행으로서의 공권력 행사 : 경원자관계에 서지 않은 타방신청인에 대한 불허가 25
[제1문] 2019년 5급 공채 제1문의 1) 25

type4-3
행정청이 행하는 구체적 사실에 관한 법집행으로서의 공권력 행사 : 비권력적 사실행위 27
[제1문] 판례창작문제 27
[제2문] 2018년 행시 기출문제 제1문 1) 29
[제3문] 2014년 사시 기출문제 제1문 (1) 30
제2항 처분문서가 2개인 경우(일원설에 기초한 판례의 태도를 중심으로) 32

type1-1
수익적 처분의 직접 상대방에게 수익적 처분취소인용재결서가 온 경우 32
[문제1] 판례창작문제 32

type1-2
침익적 처분의 직접 상대방에게 일부인용, 변경명령재결서가 온 경우 33
[문제1] 판례창작문제 33

type2
국세경정처분 34
[문제1] 판례창작문제 34
[문제2] 판례창작문제 36

type3
후속처분이 종전처분의 유효를 전제로 일부내용 변경한 경우 37
[문제1] 판례창작문제 37

type4
사전결정과 종국결정, 부분허가와 최종허가 38
[문제1] 판례창작문제 38

type5
반복된 처분 39
[제1문] 2012년 일행 기출문제 제1문 1) 39

type6
주된 처분과 효과가 의제되는 부분 인ㆍ허가처분 40
[제1문] 2021 5급 공채 제1문의 2) 40

type7
주된 처분과 효과가 의제되는 포괄 인ㆍ허가처분 42
[제1문] 판례창작문제 42



제2절 취소소송의 원고적격 43
제1항 일반적인 제3자(법인이사) 43
[제1문] 2017년 행시 기출문제 제2문 (1) 43
제2항 인근주민 44
[제1문] 2015년 사시 기출문제 제3문 2. 44
제3항 기존업자 45
[제1문] 2009년 재경 기출문제 제1문 1. 45
제4항 타방신청인 47
[제1문] 2011년 사시 기출문제 제1문 1. 47
[제2문] 2014년 행시 기출문제 제3문 2) 48
제5항 법인주주 48
[제1문] 판례창작문제 48
제6항 단체 51
[제1문] 2011년 재경 기출문제 제1문 1) 51
제7항 처분의 직접 상대방 53

type1
침익적 처분의 직접 상대로서 국가기관(機關)에 자(者)의 성격부여 53
[제1문] 판례창작문제 53

type2
침익적 처분의 직접 상대방으로서 국민이 아닌 공법인인 대한민국에 자의 성격부여 56
[제1문] 판례창작문제 56

type3
침익적 처분의 직접 상대로서 국민이 아닌 외국인에 자의 성격부여 57
[제1문] 판례창작문제 57
[제2문] 판례창작문제 58
제3절 취소소송의 피고적격 60
제4절 취소소송의 협의의 소익 60
제1항 처분의 효과가 소멸된 경우 60

type1
법률상 이익의 침해 60

type2
반복처분의 구체적ㆍ현실적 위험성 60
[제1문] 2017년 행시 기출문제 제2문의 (2) 60

type3
가중처분의 구체적ㆍ현실적 위험성 62
[제1문] 2013년 일행 기출문제 제1문의 1) 62
[제2문] 2013년 사시 기출문제 제3문 64



제2항 원상회복이 불가능한 경우 65
[제1문] 2009년 재경 기출문제 제2문의 (2) 65
[제2문] 2010년 일행 기출문제 제2문 66
제3항 이미 법익침해가 해소된 경우 67
[제1문] 판례창작문제 67
제4항 오로지 이론상 의미 밖에 없는 경우 69
[제1문] 2014년 행시 기출문제 제3문 2) 69
제5절 취소소송의 제소기간 70
제1항 변경된 내용의 당초처분 70
[제1문] 2009 사시 제3문의 2. 70
[제2문] 2013 일행 제1문의 3) 71
제2항 하자의 승계 72
[제1문] 2012년 일행 기출문제 제1문의 3) 72
[제2문] 2015년 행시 기출 제1문의 2) 72
[제3문] 2015년 사시 기출문제 제1문 1, 74
제6절 취소소송의 관할법원 - 선결문제 75
제1항 민사소송인 부당이득반환청구소송 75
[제1문] 2013년 재경 기출문제 제2문 75
[제2문] 2014년 행시 기출문제 제1문의 3) 78
[제3문] 2014년 사시 기출문제 제1문의 (4) 79
[제4문] 2015년 사시 기출문제 제2문 80
[제5문] 2016년 사시 기출문제 제1문의 (3) 83
제2항 민사소송인 국가배상청구소송 84
[제1문] 2010년 사시 기출문제 제1문의 3. 84
제3항 형사소송 85
제7절 가구제(집행정지와 가처분) 85
제2장 취소소송의 본안의 심리 85
제1절 직권심리주의 85
[제1문] 판례창작문제 85



제2절 처분의 위법성 판단시 87
제3절 처분사유의 추가ㆍ변경제도 87
[제1문] 2012년 사시 기출문제 제1문 3. 87
[제2문] 2018년 행시 기출문제 제1문 2) 88
제4절 제3자의 소송참가제도와 제3자의 재심청구제도 89
[제1문] 2011년 사시 기출문제 제1문 3. 89
[제2문] 2012년 제2차 모의시험 2문 설문3 (1) 90
제5절 부작위위법확인소송의 본안심리단계에서 처분청이 거부처분을 한 경우 소변경 92
[제1문] 판례창작문제 92
제6절 정보공개청구제도-소송자료를 수집하는 원고의 방법 93
제1항 정보공개거부결정에 대한 권리구제수단 93
[제1문] 2011년 일행 기출문제 제1문 1) 93
제2항 정보공개방법 94
[제1문] 2015년 행시 기출문제 제2문 1) 94
제3항 정보공개거부사유의 추가ㆍ변경 95
[제1문] 2009년 일행 기출문제 제2문 2) 95
제4항 비공개결정의 타당성 96
[제1문] 2009년 일행 기출문제 제2문 1) 96
[제2문] 2011년 일행 기출문제 제1문 2) 97
[제3문] 2015년 행시 기출문제 제2문 2) 98
제7절 위법한 세무조사와 진실한 세무정보에 근거한 과세처분의 관계 99
[제1문] 2014년 사시 기출문제 제1문 (3) 99
제3장 취소소송의 본안의 위법성판단-원고주장의 타당성 101
제1절 주체의 하자 101
제2절 절차의 하자 101
제1항 절차의 하자의 독자성과 그 하자의 정도 101
[제1문] 2011년 재경 기출문제 제1문 2) 101



제2항 이유제시 102
[제1문] 2012년 재경 기출문제 제1문 3) 102
제3항 사전통지와 의견제출 기회제공 103
[제1문] 2010년 일행 기출문제 제1문 2) 103
제4항 사전통지와 의견제출 기회제공의 생략사유 104
[제1문] 2021 5급 공채 제3문 2) 104
제5항 하자치유 106
제3절 내용의 하자 106
제1항 근거 없는 처분 106
[제1문] 2014년 사시 기출문제 제2문 1. 106
제2항 기속행위 107
제3항 재량권의 일탈 107
제4항 재량권의 남용-행정기본법 제2장 위반(자비신신부) 107
[제1문] 2010년 재경 기출문제 제3문 (1)과 (2) 107
[제2문] 2012년 재경 기출문제 제2문 1) 109
[제3문] 2013년 일행 기출문제 제1문 1) 111
[제4문] 판례창작문제 114
제5항 재량권의 남용-목사비평부타재수 116
[제1문] 2011년 사시 기출문제 제2문 1. 116
[제2문] 2018년 행시 기출문제 제1문 3) 119
제4장 본안판결의 형식과 확정판결의 효력 120
제1절 판결의 형식 120
제1항 일부취소판결 120
[제1문] 2010년 재경 기출문제 제3문 (3) 120
제2항 사정판결 122
[제1문] 2009년 재경 기출문제 제1문 2. 122
제2절 판결의 효력 123
제1항 기판력 123
[제1문] 2010년 사시 기출문제 제1문 4. 123
[제2문] 2013년 일행 기출문제 제1문 2) 124



제2항 기속력 125

type1
반복금지효 125
[제1문] 2009년 사시 기출문제 제1문 2. 125

type2
재처분의무 126
[제1문] 2010년 일행 기출문제 제1문 3) 126
[제2문] 2012년 사시 기출문제 제1문 3. 127
[제3문] 2012년 재경 기출문제 제2문 2) 129
제3항 간접강제 130
[제1문] 2014년 행시 기출문제 제1문 2) 130
[제2문] 2011년 일행 기출문제 제1문 4) 131
제5장 행정심판 132
제1절 거부처분에 대한 행정쟁송의 쟁송종류와 가구제제도 132
[제1문] 2011년 일행 기출문제 제1문 1)과 3) 132
[제2문] 2012년 사시 기출문제 제1문 2. 134
제2절 취소인용재결의 기속력 136
[제1문] 2014년 사시 기출문제 제1문 (2) 136
제6장 개별행정행위들의 특유한 문제풀이 접근 137
제1절 강학상 허가 137
제1항 기속재량행위-중대한 공익상 필요 137
[제1문] 2010년 일행 기출문제 제1문 1) 137
제2항 의제효를 수반하는 건축신고수리(건축허가)의 거부 138
[제1문] 2012년 사시 기출문제 제2문 138
제3항 인ㆍ허가사유불비를 이유로 하는 인ㆍ허가의제건축신고의 거부 140
[제1문] 판례창작문제 140
제4항 예외적 승인 142
[제1문] 판례창작문제 142
제5항 허가영업의 양도와 제재처분의 승계 143
[제1문] 2009년 일행 기출문제 제1문 3) 143
제6항 허가거부와 관련된 기타 논점들 144
[제1문] 2009년 재경 기출문제 제3문 144



제2절 강학상 특허 145
제3절 강학상 인가 145
제1항 기본행위에 대한 보충행위 145
제2항 조합설립인가 146
[제1문] 2014년 사시 기출문제 제3문 146
[제2문] 2017년 행시 기출문제 제1문 147
제4절 강학상 부관 149
제1항 부관의 독립쟁송가능성과 부관의 독립취소가능성 149
[제1문] 2013년 일행기출문제 제2문 149
제2항 부관의 적법성-가능성 150
[제1문] 2016년 행시 기출문제 제1문 3) 150
[제2문] 2017년 행시 기출문제 제1문 (3) 151
제3항 부관의 적법성-한계성 153
[제1문] 2011년 사시 기출문제 제2문 2. 153
제4항 사후부관 155
[제1문] 2013년 일행기출문제 제2문 155
제5절 직권취소와 직권철회 156
제1항 직권취소 156
[제1문] 2011년 사시 기출문제 제1문 4. 156
제2항 직권철회 157
[제1문] 2014년 행시 기출문제 제3문 1) 157
[제2문] 2016년 행시 기출문제 제1문 1) 158
[제3문] 2011년 일행 기출문제 제3문 161
제6절 전환 162
[제1문] 창작문제 162
제7절 그밖에 이에 준하는 행정작용 163
제1항 처분적 법규 163
[제1문] 2010년 재경 기출문제 제1문 163
제2항 구속적 계획 165
[제1문] 2009년 사시 기출문제 제1문 1. 165
[제2문] 2015년 사시 기출문제 제3문 1. 167



제7장 유효한 처분의 실효성 확보수단-강제집행제도 169
제1절 강제집행제도 169
[제1문] 2011년 일행 기출문제 제3문 169
[제2문] 2012년 재경 기출문제 제1문 2) 170
[제3문] 2012년 일행 기출문제 제1문 2) 171
[제4문] 2012년 일행 기출문제 제1문의 4) 172
제2절 위헌결정의 기속력과 유효한 처분의 집행력 173
[제1문] 2014년 사시 기출문제 제2문 2. 173
제3편 항고소송으로서 무효등확인소송 174
제1장 무효확인소송의 제기 174
[제1문] 2009년 일행 기출문제 제1문 2) 174
제2장 처분의 무효 175
[제1문] 2013년 재경 기출문제 제1문 175
제4편 항고소송으로서 부작위위법확인소송 177
제1장 부작위위법확인소송의 대상이 되는 부작위 177
[제1문] 2016년 행시기출문제 제2문 1) 177
제5편 당사자소송 178
제1장 형식적 당사자소송 178
[제1문] 판례창작문제 178
[제2문] 판례창작문제 179
[제3문] 판례창작문제 181
[제4문] 창작문제 183
[제5문] 판례창작문제 184
[제6문] 판례창작문제 185
[제7문] 창작문제 185



제2장 실질적 당사자소송 187
[제1문] 공인노무사 기출문제 187
제3장 손실보상규정 없는 경우의 처리(하천제외지보상) 188
[제1문] 판례창작문제 188
제6편 기관소송 190
제1장 지방자치법 제5조 제9항의 기관소송 190
제2장 지방자치단체의 장의 조례안 통제 190
[제1문] 2014년 행시 기출문제 제2문 190
제3장 감독기관의 조례안과 의결통제 190
[제1문] 2012년 재경 기출문제 제3문 190

type3-1
지방자치단체의 장의 처분에 대한 감독기관의 통제 191
[제1문] 2010년 재경 기출문제 제2문 191

type3-2
지방자치단체의 장의 처분에 대한 감독기관의 통제에 대해 지방자치단체의 장이 다투는 방법 193
[제1문] 2010년 재경 기출문제 제2문 193

type4
조례제정 194
[제1문] 2010년 사시 기출문제 제2문 194
[제2문] 2014년 행시 기출문제 제2문 195
[제3문] 2016년 사시 기출문제 제2문의 1 197
[제4문] 2015년 행시 기출문제 제3문 198
[제5문] 2012년 일행 기출문제 제2문 200
제7편 민중소송 - 주민소송 203
제1장 주민감사청구제도 203
제2장 공금의 지출에 관한 사항 203
[제1문] 2010년 사시 기출문제 제2문 203



제3장 재산의 관리ㆍ처분에 관한 사항 204
[제1문] 2017년 행시 기출문제 제3문의 (2) 204
제4장 공금의 부과ㆍ징수에 관한 사항 205
[제1문] 2016년 행시 기출문제 제2문 1) 205
제8편 민사소송인 국가배상청구소송 207
제1장 국가배상책임과 구상책임 207
[제1문] 2016년 사시 기출문제 제2문의 2 (2) 207
제2장 법령의 규정을 따르지 않은 법관의 재판작용 208
제3장 부작위에 의한 법령위반과 특정이 어려운 공무원의 고의ㆍ과실 208
[제1문] 2009년 사시 기출문제 제2문 208
제4장 부작위의 법령위반과 사익보호성의 처리 210
[제1문] 2011년 재경 기출문제 제2문 210
[제2문] 2013년 사시 기출문제 제1문 3. 212
제5장 국가배상청구권의 성립과 이중배상금지, 국가배상채무 이행한 경우 구상권 214
[제1문] 판례창작문제 214
제6장 국가배상법 제5조 책임 217
[제1문] 2010년 사시 기출문제 제3문 217
제7장 기능적 하자 218
[제1문] 2019년 5급 공채 제2문 218
제9편 행정법 각론 221
제1장 공무원제도 221
제1절 불문경고 221

type1
징계와 불문경고의 관계 221
[제1문] 2009년 일행 기출문제 제3문 221




type2
불문경고에 대한 행정쟁송상 권리구제 수단 222
[제1문] 2009년 일행 기출문제 제3문 222
제2절 소청심사위원회와 재결 223

type1
소청심사위원회와 처분변경명령재결 223
[제1문] 2009년 사시 기출문제 제3문 223

type2
소청심사위원회의 처분변경명령재결로 인한 처분발령시 취소소송의 제기 224
[제1문] 2009년 사시 기출문제 제3문 224
제3절 직위해제와 해임 225

type1
직위해제의 법적 성격과 해임이 직위해제에 미치는 효과 225
[제1문] 2011년 일행 기출문제 제2문 225

type2
해임처분에 관한 재심판정취소소송과는 별도로 직위해제에 관한 재심판정취소소송 제기의 적법성 226
[제1문] 2011년 일행 기출문제 제2문 226
제4절 사실상 공무원이론 227

type1
임용결격자에 대한 임용행위의 법적 효력 및 퇴직발령통지의 법적 성질 227
[제1문] 2011년 사시 기출문제 제3문 227

type2
공무원연금법상 퇴직급여청구권행사 228
[제1문] 2011년 사시 기출문제 제3문 228

type3
퇴직 공무원의 신분을 유지하기 위한 구제수단과 사실상 공무원이 행한 각종 처분의 효력 229
[제1문] 2013년 재경 기출문제 제3문 229
제5절 징계와 소청심사 230

type1
해임의 징계처분과 구제수단 230
[제1문] 2013년 재경 기출문제 제3문 230

type2
소청심사위원회가 내린 재결의 효력 231
[제1문] 2013년 사시 기출문제 제2문 231

type3
소청심사위원회가 행한 처분재결에 대한 취소소송의 대상 및 피고 231
[제1문] 2013년 사시 기출문제 제2문 231

type4
징계권자의 징계위원회에 대한 징계의결요구의 법적 성질 232
[제1문] 2016년 행시 기출문제 제3문 232

type5
징계와 필수적 행정심판전치주의 233
[제1문] 2016년 행시 기출문제 제3문 233



[공무원 제도 종합문제] 234
[제1문] 2018년 행시 기출문제 제3문 234
[행정법 각론 - 공물제도] 235

type1
공물이용에 관한 법률상 이익 235
[제1문] 2011년 재경 기출문제 제1문의 3) 235

type2
공물에 대한 취득시효항변의 가능성 236
[제1문] 2012년 재경기출문제 제1문 1) 236

type3
묵시적 공용폐지 238
[제1문] 2012년 사시 기출문제 제3문 238

type4
공물관리행위의 법적 성질 240
[제1문] 2016년 사시 기출문제 제1문 240

type5
공물의 무단점유와 변상금제도 242
[제1문] 2017년 행시 기출문제 제3문 (1) 242
[행정법 각론 - 토지수용제도] 243
[제1문] 2010년 사시 기출문제 제1문 243
[제2문] 2015년 행시 기출문제 제1문 1)과 4) 245
[행정법 각론 - 경찰작용] 247
[제1문] 2010년 일행 기출문제 제3문 247
[제2문] 2013년 일행 기출문제 제3문 249
[전체 종합문제] 250
[제1문] 2011년 재경 기출문제 제3문 250
[제2문] 2015년 사시 기출문제 제1문 3. 252
[제3문] 2013년 사시 기출문제 제1문 254
[제4문] 2018년 행시 기출문제 제2문 258

[머리말]

[변시 행정법 사례형 답안작성법]

첫째, 주어진 물음을 해결하기 위한 논점을 제시한다.
=〉 1. 문제의 소재
둘째, 적용조문과 법리를 전개하는 판례를 정확하게 서술한다.
=〉 2. 판례
셋째, 판례가 전개한 법리에 입각하여 사례로 제시된 문제를 해결한다.
=〉 3. 소결
넷째, 주어진 물음에 대한 답을 반드시 쓴다.
=〉 4. 결론

기본적으로 사례문제는 10점에서 25점으로 구성된다.
10점은 우리에게 주어진 답안양식에 의하면 13.2줄 내에서 써야 한다.
25점은 34줄 내에서 써야 한다.
줄 수를 초과하면 다른 논점을 해결할 때 분량부족에 직면한다.
당연히 점수를 얻지 못한다.
그러므로 간략하면서도 논리성을 갖추어 깔끔하게 정리하여 써야 함을 알 수 있다.
그런 점에서 학설을 세심하게 검토하며
판례를 논리적으로 검토한다는 것은 답안지면상 불가능하다.

이하 각 테마별로 답안작성요령을 제시한다.
그 제시된 요령에 맞추어 각종 국가시험에서 사례형으로 제시된 문제들을 연습문제로 삼아 변시 답안작성의 특성에 비추어 배점을 수정한 다음 답안으로 제시한다.

이 책을 텍스트로 하여 열심히 답안연습을 하여
암묵적으로 버린 자식 취급받았던 공법영역이
변시 합격의 효자과목으로 거듭나는 기쁨을 맛보기를 기원한다.
조급하게 쓰다 보니
오탈자와 표현상의 정밀성이 떨어질 수도 있음을 양해해 주시기를 바란다.

※ 점수는 기존의 기출문제에 제시된 점수를 무시하고 변시시험에 출제될 경우를 상정하여 대부분 수정하였다. 참고하기 바란다.

2022년 모두의 성공을 기원하며
조홍주 씀.