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이 책은 그동안 진행된 대표적인 남북 건설 협력사업들의 내용을 담고 있다. 경수로 지원, 금강산 관광, 평양과학기술대학교와 같이 잘 알려진 사업에서부터 천덕리 살림집 건립 등 일반인에게는 거의 알려지지 않은 프로젝트까지 다루고 있다. 특히 사업 진행 과정에서 겪은 어려운 고비들과 북한과의 협의 과정 등은 향후 북한 개발과 건설에 관심이 있는 이들뿐만 아니라, 대북사업을 담당하는 실무자들이나 남북 경협에 관심이 있는 이들 모두에게 많은 도움이 될 내용이다. 뿐만 아니라 아름다운 금강산 온천이나 남북 신자가 함께 만든 북한의 봉수교회라든지 금강산 기슭 유서깊은 절 신계사 복원이라든지 북쪽 사람과 남쪽 사람이 함께 힘과 지혜를 모아 만들어낸 여러 건축물들 이야기가 감동을 주고 있다. 책 후반부 싱가포르의 해외 개발 경험과 북한의 외자유치 정책은 향후 남북 교류·협력의 방향과 전략에 많은 시사점을 주는 내용이다.

주요내용
PART 1 | 다시 보는 남북 건설 협력사업
남북 경협사업이 1980년대 말부터 시작돼 30년 이상 진행됐음에도 내용은 잘 알려져 있지 않았다. 1990년대의 경수로 지원사업부터 2000년대의 금강산 관광, 종교 및 남북 의료 협력사업 시 진행된 주요 남북 건설 협력사업을 정리했다. 자료를 정리하면서 그동안 공개되지 않았던 사진들을 찾아낸 것은 성과지만 아쉬움도 있다. 대우남포공단, 평양과기대, 개성공단, 조용기심장병원 등은 자료가 부족하거나 정보를 공개하기 어렵거나 지면이 한정돼 내용을 제한적으로 다룰 수밖에 없었다. ‘다시 보는 남북 건설 협력’이 향후 전개될 남북 건설 협력사업에 작게나마 도움이 되었으면 한다.

PART 2 | 북한의 외자유치 정책
북한에 투자가 가능해지면 남한만이 아니라 중국, 일본, 러시아, 싱가포르 등 주변의 많은 국가에서 적극적인 투자를 진행해 경쟁이 격화될 것이다. 남한은 금강산 관광과 개성공업지구 개발을 추진한 경험과 경협사업을 진행한 경험이 많다. 또한 지리적으로 인접해 있으며, 언어가 통하는 하나의 민족일 뿐 아니라 국가안보를 위해서도 북한과 교류를 해야 하는 이유 등으로 유리한 부분도 있다. 하지만, 2008년 금강산 관광객 피격 이후 관계가 얼어붙어 있는 남한에 결코 유리하지만은 않다. 남한이 북한 개발에 주도적으로 참여하기 위해서는 북한에 대한 이해를 바탕으로 사전에 전략을 마련해야 한다.

PART 3 | 싱가포르의 해외 개발과 북한 개발
싱가포르는 북한의 주요 교역국이고, 서방 국가와 외교적 창구 역할을 해 오고 있다. 북한이 싱가포르의 개발 방식 도입과 투자 유치를 원한 것은 싱가포르가 정치적으로 권위주의 체제를 유지하면서 경제적으로 시장경제를 통한 경제성장을 이루었기 때문이다. 북한은 체제를 유지하면서 경제를 발전시킬 수 있는 모델로 싱가포르를 주목한 것이다. 싱가포르의 해외 도시 개발사업은 국가 차원에서 추진했으며, 도시 개발 시 시설만이 아닌 행정 시스템 개선, 주민 생활 및 사회구조 변화까지, 개발 목표로 삼았다. 경제성만이 아닌 다양한 분야의 협력을 통해 상호 이익을 추구하고 광범위한 지역을 대상으로 하는 싱가포르의 개발 방식은 북한 개발에 많은 참고가 될 것이다.

한국은 유엔무역개발회의(UNCTAD)에서 선진국으로 인정받았고 한국 문화는 하나의 문화현상으로 불리고 있다. 그러나 한국의 미래를 우려하는 목소리는 여전하다. 현재도 휴전선을 경계로 세계 최대의 군사력으로 대치하고 있고, 육지로 다른 나라를 갈 수 없는 섬 아닌 섬나라 상태를 벗어나지 못하고 있다. 분단으로 인한 이념 대립도 국가발전을 저해하고 있다. 이를 극복하지 못하면 한국의 발전은 한계를 가질 수밖에 없다. 그러므로 남북 교류·협력은 향후 한국 경제의 어려움을 타개할 수 있는 가장 중요한 요소이다.

…남북 교류·협력은 남북한 주민들에게도 영향을 주었다. 북한은 남한의 사업 관계자 및 근로자들과 작업을 하면서 남한 사회를 이해하고 시장경제 제도를 학습하게 되었으며, 소득 증가를 통하여 주민생활을 향상시키기도 했다. 남한도 북한을 보다 객관적으로 바라볼 수 있게 되었고, 남북 간 협력을 통한 경제성장의 가능성을 확인하기도 했다.
또한 남북 교류는 접경지역 발전에 상당히 기여했다. 이를 통하여 남북 간 상호 신뢰를 회복하고, 긴장을 완화하기도 했다. 경수로 지원사업은 최초로 북한에 인프라(발전소) 건설을 추진한 사업이며, 규모가 40억 달러에 이르는 사업이었다. 그리고 최초로 대규모 남한 인력이 상주하고 북한 인력을 직접 고용한 사례이기도 하다. 또한 남북 간 해운 정기항로와 항공 직항로를 운영하기도 하였다.

...이후 금강산 관광시설, 평양 류경정주영체육관, 남북 철도·도로 연결사업, 개성공업지구 개발, 금강산 이산가족 면회소 등 상당한 규모의 남북 건설 협력사업이 진행되었다. 남북한 종교 교류를 통하여 령통사와 신계사가 복원되고 봉수교회가 건설되었으며, 민간 대북지원단체는 북한에 여러 개의 병원을 건립했다.
남북 건설 협력사업은 다양한 형태로 진행되었다. 령통사와 같이 북한이 설계와 건설을 담당하고 남측은 자재와 장비를 지원한 경우, 평양 라이온스안과병원처럼 남한이 설계를 하고 북한이 시공을 한 경우, 평양 류경정주영체육관, 개성공단 통행검사소 등과 같이 남북이 공동으로 건물을 설계한 경우, 남한이 설계하고 북한 인력을 남한 건설사에서 고용하여 건설한 경우, 남한이 설계와 건설 투자를 하고 시공은 중국 건설사에서 한 경우 등 이었다.
사회체제가 다르고 이해가 부족해 많은 어려움이 있었으나, 대부분의 사업은 성공적으로 진행되었다. 남북 교류·협력이 재개되는 경우 그동안의 교류·협력과는 비교가 되지 않는 규모와 속도로 진행될 가능성이 높다.
- <작가의 말 中에서>

박인석(국가건축정책위원회 위원장)
…변상욱 선생은 1999년부터 금강산 관광, 개성공단 개발 등 남북 경협사업에 건축전문가로 활동해 왔습니다. 20년이 넘는 동안 여러 차례 거듭된 남북관계 변화로 겪었을 우여곡절을 생각한다면 그야말로 우직하게 한길을 걸어 왔다고 해야 할 것입니다.
이 책은 변상욱 선생이 오랜 경험에서 얻은 지식과 자료를 미래 남북 협력의 희망을 기다리며 다듬은 소중한 기록입니다. 대북사업 20년의 경험과 희망을 한 권의 책에 모두 담을 수는 없었겠지만, 그중 가장 중요한 사안들을 추려 낸 소중한 기록으로, 후속 작업을 기대토록 하기에 충분합니다.
이 책이 향후 남북관계를 준비하는 데 더 많은 고민과 논의의 계기가 되기를 바랍니다. 그리고 이 고민과 논의가 남북 건축인들이 개성공단에 모여 한반도의 앞날에 대해 의견을 나누는 날로 이어지기를 기대해 봅니다.

PART 1 | 다시 보는 남북 건설 협력사업
1. 금강산 관광
다양한 아이디어가 적용된 숙소
이산가족 면회소
온정리인민병원과 금강산영농장
2. 개성 령통사 복원
령통사 지원사업의 시작
복원 지원사업의 과정
성과와 전망
3. 평양 류경정주영체육관
남북 스포츠 교류의 역사
평양 류경정주영체육관
남북 체육 교류, 새로운 시작
4. 금강산 이산가족 면회소
2000년 이전 이산가족 상봉은 단 한 차례
상봉 제도화와 상시적 만남 장소 확보
2005년 착공, 공사 기간 연장 끝에 완공
5. 북한 경수로 건설
북핵 위기
경수로 건설 공사
경수로 공사의 의의와 시사점
6. 평양라이온스안과병원
국제라이온스협회 지원과 국내 모금으로
북측에 도급 준 골조 공사의 어려움
한국 안과 의사가 북측 교육도 실시
7. 남북을 넘어 대륙 물류망의 시발점
남북 철도와 도로 연결사업
경의선과 동해선 철도·도로 동시 착공
남북 교통망 연결로 바뀔 세상
8. 남북이 함께 만든 교회
북한의 칠골교회와 봉수교회 건립
북한 지역 교회 건립을 위한 노력
2008년 4월 남북 공동 예배
9. 남북 모두가 ‘윈윈’하는 광물자원 협력
북한산 모래 반입사업
남북관계 경색으로 중단된 모래 반입
북한 석재 개발
10. 지속적이고 체계적인 북한 어린이 보건의료 지원
평양어린이어깨동무병원 건립
평양의과대학 어린이어깨동무소아병동
남북 협력으로 건설된 소아병동
지속성·연계성이 필요한 북한 어린이 보건의료 지원
11. 남북 불교와 문화유산 사반세기 교류
신계사 복원과 금강산국제그룹
마지막 모습 그대로 복원
국내산 금강송으로 복원한 신계사
불교 교류는 복합 교류로
12. 남북과 교포가 손잡고 만든 북한 최초의 사립대학교
평양과학기술대학교 설립
김정일 위원장이 군부대 옮기고 부지 확정
우여곡절 끝, 합의 8년 만에 준공
13. 북한 천덕리 주민들에 새 보금자리 선물
‘남북나눔운동’ 주도로 시작
22년간 1520억 원 규모 지원
기존 집 철거 후 새로 건축
남북 농업 협력 가능성 제시
14. 새로운 미래를 위하여
일회성 사업에 그친 과거 교류
남북관계 고려된 신도시 개발
한국 경제 도약을 위해선 필수

PART 2 | 북한의 외자유치 정책
1. 1980년대 이전 북한의 경제 상황과 국제 정세
2. 1980년대의 외자유치 정책
3. 1990년대의 외자유치 정책
4. 1998~2008년의 외자유치 정책
5. 2008년부터 현재6. 시사점 및 대책

PART 3 | 싱가포르의 해외 개발과 북한 개발
1. 우리가 모르는 싱가포르
2. 싱가포르의 복제도시 만들기
3. 싱가포르의 해외 도시 개발과 북한 개발