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지난 47년간 공원관리의 길을 제시해 온
일본 공원재단의 풍부한 경험이 녹아든
공원관리에 관한 종합 지침서

『공원관리 가이드북』은 공원관리 운영에 관한 업무 일체를 총망라해 정리한 종합 지침서다. 이 책은 일본 국영공원과 도시공원을 운영·관리하는 전문기관인 일반재단법인 공원재단(구 공원녹지관리재단)의 저술로 1985년에 최초 출간되었으며, 이후 2005년과 2016년에 두 차례 개정을 거쳤다. 이번에 한국어판으로 처음 소개되는 이 가이드북은 바로 2016년도 제3판을 완역해 정리한 것이다.
이 책은 시민과 함께 녹색도시를 만들어가는 비영리 재단법인인 서울그린트러스트의 4년여에 걸친 준비 아래 국내 최고의 공원 전문가들이 번역에 직접 참여하였고, 일본 현지에서는 효고현립대학 대학원의 히라타 후지오(平田 富士男) 교수가 자문을 맡아 책의 완성도를 높였다.
일본 공원재단의 미노모 도시타로(蓑茂 ?太?) 이사장은 “이 책이 당시 일본 건설성(현 국토교통성)의 위탁을 받아 실시한 「공원관리 기준조사」를 바탕으로 했다”고 최초 출판 경위를 회상하면서, 36년 전 초판본과 비교해 목차 구성이 진일보하는 등 “공원관리 운영의 진화가 바로 이 책에 담겼다”며 한국어판 출간의 소회를 밝혔다. 책 편집을 총괄한 서울그린트러스트의 지영선 이사장은 “수십 년에 걸친 일본 공원관리의 현장 경험이 녹아든 알찬 책”으로 평가하면서, “이렇다 할 지침 자료가 없었던 우리나라의 공원관리에 좋은 안내서가 될 것”이라며 높은 기대감을 드러냈다.
이 책은 전체 일곱 장으로 구성되는데, 1장은 공원관리의 목적과 의의를 규정하고 이후 2~7장의 구성을 개략적으로 언급하였다. 2장부터 4장까지는 공원관리의 목적을 토대로 관리 업무를 유지관리·운영관리·법령관리의 세 가지로 분류해 이를 순서대로 설명하였다. 5장은 공원에서 일어나는 사고·사건 등의 대책을 실제 사례에 비추어 다뤘으며, 6장에서는 공원의 다양한 주체인 공원애호회·공원어답트 등과 그 파트너십의 자세에 대해 서술하였다. 마지막 7장은 공원매니지먼트와 2003년부터 도입된 ‘지정관리자제도’를 소개하였다.
권말에는 자문을 맡은 히라타 교수의 책 출판의 배경과 의의를 고찰한 논고가 실렸다. 그는 이 책이 일본에서조차 “공원관리 업무를 체계적·구체적으로 제시한 유일한 도서”라고 전하면서, “한국도 머지않아 공원의 신규정비 시대는 끝나고 관리운영의 시대가 올 것”으로 예견하였다.

『공원관리 가이드북』 발간에 부쳐 _ 4
한국어판 출판에 즈음하여 _ 5

제1장 공원관리의 목적
1. 공원관리의 의의 _ 14
2. 공원관리의 변천 과정 _ 21
3. 공원관리의 목적 _ 25
4. 공원관리의 근거법 _ 26
5. 공원관리 업무의 구분 및 본 가이드북의 구성 _ 32

제2장 유지관리
1. 유지관리 _ 36
2. 식물관리 _ 37
3. 시설관리 _ 65
4. 청소 _ 82

제3장 운영관리
1. 운영관리 _ 86
2. 정보수집 _ 88
3. 정보제공 _ 95
4. 행사 _ 103
5. 이용프로그램 _ 109
6. 공평·평등한 이용 _ 119
7. 이용지도 _ 123
8. 이용조정 _ 127
9. 공원시설의 운영 _ 132

제4장 법령관리
1. 재산관리와 도시공원대장 _ 142
2. 점유 및 사용 _ 149

제5장 공원관리와 안전대책
1. 공원관리의 안전대책 _ 160
2. 공원시설 이용에 관련된 사고방지대책 _ 168
3. 도시공원의 방범대책 _ 178
4. 도시공원의 방재대책 _ 184

제6장 공원관리의 시민참여·협동
1. 공원관리의 시민참여·협동의 개요 _ 192
2. 공원애호회, 공원어답트 _ 199
3. 공원자원봉사 _ 220
4. 협동을 향하여 _ 237

제7장 공원매니지먼트
1. 공원매니지먼트와 지정관리자제도 _ 250
2. 매니지먼트 계획 _ 253
3. 매니지먼트 실시 _ 262
4. 매니지먼트 평가 _ 274

부록
부록 1. 『공원관리 가이드북』 출판의 배경과 의의 _ 282
부록 2. 일본 공원의 종류 _ 290

도시공원은 정비하는 것만으로는 그 기능을 충족할 수 없다. 공원을 구성하는 각종 시설과 구조물의 물적 조건을 정비하여 안전하고 쾌적한 상태를 유지하고, 계획에 의도한 대로 시설을 운영하는 동시에 공원의 존재가치를 충분히 실현하여, 이용자가 즐거워하고 이용자가 주도적으로 활용할 수 있는 공간 확보와 기회 제공을 지속적이고 창조적으로 실현해야 한다. 바꿔 말하자면, 공원공간·시설유지·보존과 공원의 원활한 이용을 촉진하도록 운영하는 것이 중요하다. (14쪽)

공원관리는 지금까지 공원 내부의 기능 유지를 위한 관리에서 한층 나아가, 공원 밖의 환경이나 지역을 위한 관리도 요구되고 있다. 예를 들면, 공원을 포함한 지역과 일체된 관리영역 매니지먼트나 지역의 자연자원이나 역사문화 자원을 공원에서 보전하고 계승하는 매니지먼트가 중요하게 되었다. 또한, 공원에서 어린이의 놀이나 자연관찰, 마을숲(里山) 관리 등 다양한 활동을 하는 단체도 증가하고 있다. 어린이부터 고령자까지 각 연령층이 방문하는 공원은 커뮤니티 거점으로서 각종 활동을 지원하는 역할을 하며, 지역 사람들이 교류하는 장소다. 이제는 공원관리가 공원에서 지역으로 확대되는 것이 필요한 시점이다. (16쪽)

공원을 구성하는 재료는 크게 생물적인 특성을 지닌 식물재료와 그 외의 것으로 구분할 수 있다. 유지관리를 하는 데는 이들 재료의 특성에 유의해야 한다. 특히 공원의 환경·경관·공간구성의 중심인 식물재료는 생물로서 생장과 생육주기 등의 특성을 파악하는 일이 중요하다. (36쪽)

과거의 공원관리는 도시공원을 보전의 관점에서 ‘이용규제’에 대한 색채가 강했다. 그러나 공원을 둘러싼 상황은 크게 변화하고 있으며, 다양한 이용요구에 대해 유연한 대응의 시점에서 운영관리의 방법과 운영관리체제의 확립이 요구되고 있다. 공원 사업효과의 평가항목으로는 많은 사람이 공원을 이용하는지, 이용자가 만족하는지가 있으며, 그 실현에 있어서도 공원관리 전반에서 운영관리에 대한 역할이 점점 중요해지고 있다. (86쪽)

도시공원대장의 목적은 해당 공원의 경위나 연혁 등에 대한 이해를 돕고, 공원의 구역, 지형, 공원시설이나 점용물건 등의 현황을 파악해 도시공원의 관리를 정확하게 하기 위한 것이다. 특히 공원 재정비, 공원시설의 수명 장기화 계획 책정 등 유지관리를 정확하게 하려면 공원에 대한 정확한 현황파악이 필요하다. 또한, 시민들에게는 도시공원의 토지물건 등이 권리관계에 영향을 미치는 경우도 있기 때문에, 도시공원 현황을 알기 위한 도시공원대장이 지니는 의의는 크다고 할 수 있다. (143쪽)

공원관리에서 가장 중요한 항목의 하나로 ‘안전·안심의 확보’를 꼽을 수 있다. … 공원에서의 사고·사건 발생을 예측해 사전에 발생을 억제하는 것과 함께, 만일 사고·사건이 발생한 경우 그 피해를 최소한으로 줄이고 재발하지 않도록 하는 것이 공원관리자의 중요한 책무다. (160쪽)

공원행정에서 시민참여의 목적은 다양화·고도화된 공원을 향한 요구에 대해 시민참여에 의한 공원정비와 관리를 추진함으로써, 이용하기 쉽고 매력이 있는 공원 만들기와 공원이용 활성화를 도모하는 것이다. 더불어 공원을 무대로 한 참여·협동의 경험을 통해 시민과 행정의 파트너십을 형성하고, 공원에서의 활동으로부터 지역커뮤니티 활성화와 마을만들기로 공원 바깥의 활동이 확대되는 것을 기대하고 있다. (193쪽)

지정관리자제도는 기존의 도시공원이나 운동시설 등 공공시설의 관리에 대해서, 지방자치단체와 공공단체 및 지방자치단체가 일정 비율 이상 출자한 법인(제3섹터)에만 위탁할 수 있었던 것을 민간사업자나 NPO법인도 포함해 관리를 대행할 수 있도록 한 것이다. (250쪽)