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커뮤니티매핑 선구자 임완수 교수가 말하는
커뮤니티매핑의 모든 것!

커뮤니티매핑(Community Mapping)은 말 그대로 ‘공동체 지도 만들기’다. 저자 임완수는 흔히 ‘커뮤니팅매핑의 선구자’로 불린다. 2005년 그가 집단지성을 이용해 만든 ‘뉴욕 화장실 온라인 지도’는 커뮤니티매핑의 선구적 모형으로 꼽힌다. 이 활동은 〈더뉴요커〉, 〈뉴욕타임스〉, 〈세상을 바꾸는 시간, 15분〉에 소개되는 등 화제를 모았다. 또한 2012년 미국 동북부를 강타한 허리케인 샌디 때 고등학생들과 함께 만든 ‘주유소 지도’는 미국연방재난관리국, 구글, 뉴욕시, 백악관에서 사용했을 정도로 영향력이 컸다. 이 책에는 임완수 교수가 그동안 시민들과 함께 연구하고 개발해온 커뮤니티매핑의 모든 것이 담겨 있다. 커뮤니티매핑에 관한 최초의 온전한 교과서라 할 수 있다. 현재 커뮤니티매핑은 세계적으로 시민과학, 리빙랩과 연관한 사회혁신의 도구로 사랑받고 있다. 한국의 지자체와 마을공동체, 각급 학교에서도 적극 활용한다. 하지만 ‘지도 만들기’에 치중한 나머지 결과 중심의 일회성 이벤트로 끝나는 예가 많다. 커뮤니티매핑에서 무엇보다 중요한 가치는 ‘함께’이다. 따라서 ‘과정의 조직화’가 중요하다. 이 책은 최근 벌어지는 커뮤니티매핑 활동이 자칫 놓치기 쉬운 본연의 가치를 생생한 사례를 통해 일깨운다.

최초의 온전한 커뮤니티매핑 교과서
커뮤니티매핑(Community Mapping)은 말 그대로 ‘공동체 지도 만들기’다. 저자 임완수는 흔히 ‘커뮤니팅매핑의 선구자’로 불린다. 2005년 그가 집단지성을 이용해 만든 ‘뉴욕 화장실 온라인 지도’는 커뮤니티매핑의 선구적 모형으로 꼽힌다. 이 활동은 〈더뉴요커〉, 〈뉴욕타임스〉, 〈세상을 바꾸는 시간, 15분〉에 소개되는 등 화제를 모았다. 또한 2012년 미국 동북부를 강타한 허리케인 샌디 때 고등학생들과 함께 만든 ‘주유소 지도’는 미국연방재난관리국, 구글, 뉴욕시, 백악관에서 사용했을 정도로 영향력이 컸다. 2013년 한국에 커뮤니티매핑센터를 설립해 GKL 독립운동 순례길 커뮤니티매핑, 코로나 마스크 지도, 폭설 및 지진 지도 등의 프로젝트를 진행했다.
이 책에는 임완수 교수가 그동안 시민들과 함께 연구하고 개발해온 커뮤니티매핑의 모든 것이 담겨 있다. 커뮤니티매핑에 관한 최초의 온전한 교과서라 할 수 있다. 1부와 2부는 커뮤니티매핑의 정의와 작동 원리 같은 기본 지식을, 3부와 4부는 위치 기반 지리정보시스템(GIS)과 공공 데이터 활용 등 좀 더 깊은 이야기를 다룬다.

함께 만들면 쉽고 재밌다
현재 커뮤니티매핑은 세계적으로 시민과학, 리빙랩과 연관한 사회혁신의 도구로 사랑받고 있다. 시민과학(Citizen Science)은 미국에서 시작된 개념으로 ‘시민(비과학자)이 참여하는 과학 프로젝트’를 의미한다. 그리고 리빙랩은 체계적인 사용자 공동창의(systematic usercocreation)에 기반한 ‘열린 혁신’ 생태계로, 혁신의 중심에 시민을 두면서 공공과 민간의 연구 및 지역 공동체(communities) 안에서 혁신적 활동을 통합하는 것을 말한다. 이 세 가지의 공통점은 비과학자, 비전문가인 평범한 시민들의 참여로 세상의 변화를 추구한다는 점이다.
한국 역시 이런 취지로 지자체와 마을공동체, 각급 학교에서 커뮤니티매핑을 적극 활용한다. 하지만 ‘지도 만들기’에 치중한 나머지 결과 중심의 일회성 이벤트로 끝나는 예가 많다. 커뮤니티매핑에서 무엇보다 중요한 가치는 ‘함께’이다. 따라서 ‘과정의 조직화’가 중요하다. 커뮤니티에는 함께 행동한다는 뜻이 숨어 있다. 따라서 공동체 지도라는 말로는 약간 부족한 면이 있어서 커뮤니티매핑이라는 영어를 쓴다. 한국어로 굳이 바꾼다면 ‘함께 만드는 공동체 지도’ 정도가 어울리겠다. 이 책은 최근 벌어지는 커뮤니티매핑 활동이 자칫 놓치기 쉬운 본연의 가치를 생생한 사례를 통해 일깨운다.

세상과 나를 바꾸는 지도
2012년에 허리케인 샌디가 미국 동북부를 강타했을 때 뉴욕과 뉴저지 지역의 70~80퍼센트가 정전되었고, 도로 등 많은 기반시설이 파괴되었다. 각 가정에 전기가 끊겨 히터를 틀 수 없었고, 비상용 발전기를 가동할 수 있는 기름조차 구할 수 없었다. 쓰러진 나무와 전봇대 그리고 허리케인으로 도로가 막혀 많은 주유소가 기름을 공급받지 못했다. 주유소에 기름이 있더라도 정전으로 주유소 장비를 작동시킬 수 없었다. 허리케인이 지나간 후 많은 시민들은 기름을 판매하는 주유소를 찾다가 자동차 기름이 떨어져 결국 차를 길가에 세워두기도 했다. 주유소는 기다리는 사람들로 긴 줄이 생기고, 기름을 살 수 있을지 없을지 몰라 주민 간에 많은 갈등과 충돌이 생겼다. 이런 폭력과 혼란을 우려해서 중무장한 경찰과 군인들이 주유소를
지키는 일이 벌어졌다. 질서를 다잡으려면 주민들이 제대로 된 주유소 정보를 알아야 했다. 어느 주유소에서 기름을 파는지, 늘어선 줄이 얼마나 되는지, 언제 주유소를 다시 여는지.
저자와 고등학생들은 바로 그 자리에서 노트북을 펴고 주유소에 전화를 걸어 지도 위에 데이터를 올리기 시작했다. 이 소식이 알려지자 주민들이 데이터를 제공해주었다. 비전문가들이 발품 파는 것으로도 충분히 데이터를 수집할 수 있다는 걸 보여주었다. 이 온라인 지도는 시민들에게 매우 유용한 정보를 제공했다. 그뿐 아니라 미국연방재난관리국, 에너지국, 국방부, 백악관, 구글 크라이시스맵, 뉴욕시 등에서는 이 정보를 실시간으로 그들의 웹사이트에 접목해서 사용했다. 커뮤니티매핑 기법을 통해 정부기관이 가지고 있는 공공데이터의 한계를 어떻게 보완할 수 있는지를 보여주는 좋은 사례이다.
온라인 지도가 공개되고 컴퓨터뿐 아니라 스마트폰을 사용해 여러 사람이 동시에 움직이면서, 정보를 수집하고 공유하는 것이 가능해졌다. 기술의 발달로 커뮤니티매핑의 개념이 더 잘 정리되었고, 동시에 활성화되었다. 커뮤니티매핑을 한마디로 정리하면, 위치 기반의 정보시스템 및 웹과 모바일 기반의 정보통신기술의 발달로 가능해진 지리정보 기반의 지식 공유 방법으로, 집단지성으로 이끌어낼 수 있는 선한 가치의 실현이다. 허리케인 샌디로 인해 기름을 구하지 못해 소외된 시민들에게 학생들이 수집한 주유소 정보는 생존에 가까운 역할을 했다. 그리고 이렇게 만들어진 지도는 더 멀리 퍼져 나가 그 힘을 발휘했다.
또한 2020년에는 경기도에서 배리어프리로드(Barrier Free Road) 프로젝트를 진행했다. 배리어프리로드는 장애인 접근성 커뮤니티매핑을 지역사회 기반 활동으로 조금 더 확장한 개념이다. 이 활동에 참여한 학생은 이런 글을 남겼다.
“설치가 잘되어 있어 수월하겠지, 하고 시작했으나 음향신호기가 설치되어 있지 않거나, 설치되어 있어도 작동하지 않는 것이 많아 너무 놀랐다. 점자블록이 잘못 설치되어 있고, 볼라드가 딱딱한 재질로 되어 있는 등 시각장애인들에게는 굉장히 위험해 보였다. 직접 보행 환경 모니터링을 해보니 생각보다 더 많은 곳의 장비들이 제대로 설치되어 있지 않아 안타까운 마음이 들었다.
아는 만큼 보인다고, 이제는 어디든 길을 걷게 되면 음향신호기나 점자블록, 볼라드가 잘 설치되어 있는지를 살펴보게 된다. 이런 작은 움직임들이 시각장애인분들의 보행 환경에 조금이나마 좋은 영향을 끼칠 수 있었으면 좋겠다. 횡단보도나 대중교통을 이용하는 일이 일반인들에게는 아무렇지도 않은 일이지만, 시각장애인들에게는 집 밖에 나서는 일이 얼마나 위험하고 어려운 일인지 공감하고 인지하는 활동이었다.“
이 책에는 이렇게 커뮤니티매핑으로 사회혁신과 개인의 변화를 이끈 사례가 가득하다. 생생한 사례가 커뮤니티매핑에 대한 이해를 높인다. 커뮤니티매핑은 단순히 지도 만드는 ‘기술’이 아니다. 그 본질을 잘 살리면 세상과 나를 바꾸는 지도가 될 수 있다.

들어가며

1부 커뮤니티매핑이란
1. 정보를 공동으로 생산하는 과정
2. 여럿이 함께 모은 정보를 지도로 만들어 공유하는 과정
3. 정보의 프로슈머가 되는 과정

2부 커뮤니티매핑은 어떻게 작동하는가
4. 프레임워크
5. 구성요소
공동체 | 참여를 통한 소통 | 지도 | 만들기
6. 프로세스
사전기획 | 커뮤니티매핑 교육 | 워크숍 | 지도 만들기 및 발표 | 데이터 분석 및 결과물 공유 | 지역 개선을 위한 아이디어 창출 | 실행 및 평가
7. 기대효과
효율, 효과, 형평성 | 교육, 참여, 역량 강화
8. 가치
참여 | 소통 | 공감 | 배려 | 자원봉사와 집단지성

3부 커뮤니티매핑, 좀 더 깊은 이야기
9. GIS의 기능 몇 가지
데이터 시각화 및 근접성 평가 | 오버레이 | 연결성 | 변경 감지 모니터링 | 공간모델링
10. 시민 참여 사례
서울시 숭덕초등학교의 ‘안전한 등하굣길’ 매핑 프로젝트 | 부천시 송내고의 ‘재난재해 및 미세먼지’ 매핑 프로젝트 | 서울시 마곡지구의 냄새 커뮤니티매핑 | 일시적으로 정확한 데이터 측정이 필요한 커뮤니티매핑
11. 시민과학, 리빙랩 그리고 커뮤니티매핑
시민과학이란 | 리빙랩이란 | 리빙랩을 구성하는 핵심 요소 | 커뮤니티매핑과 리빙랩의 행복한 만남

4부 지속 가능한 사회를 위한 커뮤니티매핑
12. 커뮤니티매핑과 공공데이터의 활용
지자체의 투명성과 책임감 제고 | 정부 서비스 접근성 증가 및 주민 참여 확대 | 자체 역량 강화 | 새로운 서비스 제공 확대 | 혁신 창출 | 정부 서비스의 효율성 향상 | 공공기관의 효과성 향상
13. 공익정보를 함께 만들다
14. 정보 공유의 기준

나가며

정보는 사실 거창한 게 아니다. 우리가 알고 있는 소소한 것들이 모여 빅데이터가 된다. 우리 동네 슈퍼는 몇 시에 문을 연다든지, 어떤 가게 아저씨는 매일 아침 9시에 나와 가게 앞을 빗자루로 쓴다든지, 아침 8시 20분에는 버스 정류장에 어느 학교 아이들이 많이 서 있다든지, 이런 것들이 모두 지리정보가 된다. 이제는 각지에서 빅데이터라는 말을 많이 쓴다. 데이터를 많이 모으면 빅데이터가 된다고 쉽게 이해할 수 있다. 이 말은 맞기도 하고 틀리기도 하다. 많이 모은다고 모두 쓸모 있는 정보가 되느냐는 질문이 필요하기 때문이다. 정보는 필요한 곳에 제대로 쓰여야 정보가 된다. 그저 모아만 두면 정보가 아닌 쓰레기가 될 수도 있다.(22~23쪽)

커뮤니티매핑을 흔히 ‘공동체 지도 만들기’로 해석한다. 이때 중요한 것은 ‘함께’ 만들기이다. 커뮤니티에는 함께 행동한다는 뜻이 숨어 있다. 따라서 공동체 지도라는 말로는 약간 부족한 면이 있어서 커뮤니티매핑이라는 영어를 쓴다. 한국어로 굳이 바꾼다면 ‘함께 만드는 공동체 지도’ 정도가 어울리겠다.
지도를 어떻게 함께 만드냐고 질문할 수 있다.
“그런 건 전문가가 하는 것 아닌가요?”
“지도 축적도 모르는데 마구 만들 수 있나요?”
예전에는 전문가가 아니면 지도를 만들 수 없었다. 하지만 구글을 비롯한 각종 지도 관련 도구들이 일반 시민에게 무료로 공개되면서 지도를 함께, 그리고 쉽게 만들 수 있게 되었다. 2000년대 이후에 벌어진 일이다.(24쪽)

온라인 지도가 공개되고 컴퓨터뿐 아니라 스마트폰을 사용해 여러 사람이 동시에 움직이면서, 정보를 수집하고 공유하는 것이 가능해졌다. 기술의 발달로 커뮤니티매핑의 개념이 더 잘 정리되었고, 동시에 활성화되었다. 커뮤니티매핑을 한마디로 정리하면, 위치 기반의 정보시스템 및 웹과 모바일 기반의 정보통신기술의 발달로 가능해진 지리정보 기반의 지식 공유 방법으로, 집단지성으로 이끌어낼 수 있는 선한 가치의 실현이다. 허리케인 샌디로 인해 기름을 구하지 못해 소외된 시민들에게 학생들이 수집한 주유소 정보는 생존에 가까운 역할을 했다. 그리고 이렇게 만들어진 지도는 더 멀리 퍼져 나가 그 힘을 발휘했다.(30~31쪽)

커뮤니티매핑이 리빙랩을 주도하거나 시작하게 만든 사례는 무수히 많다. 리빙랩은 커뮤니티매핑을 단순히 일회성 이벤트로 치부하지 않고 정책으로 바로 연결해야 그 효과가 증대된다. 한국에서 이 도구를 적극 활용해 행정에 반영하고 지속한 예는 아직까지 없다. 몇 번의 시도가 있었으나 커뮤니티매핑의 지속성이 가져오는 효과에 대한 이해가 부족하고 담당자가 자주 바뀌는 구조적인 문제, 참여자와 권한을 나누지 못하는 문제가 자주 나타났다. 아쉬움이 크다.(174쪽)

커뮤니티매핑의 본질을 잘 살리면 미세한 부분에서 사회혁신이 가능하다고 믿는다. 혁신은 듣도 보도 못한 새로운 세계에서 오는 것이 아니라, 바로 우리가 발 딛고 사는 이 땅에 있는 것들을 잘 관찰할 때 일어난다. 중요한 것은 지금이다. 혁신은 커뮤니티 안에 있다. 개인은 사회에 기여할 수 있는 역량을 충분히 가지고 있으며 준비도 되어 있다. 길잡이가 올바로 설 때 준비된 개인들이 일어날 것이다. 이 기여는 거대한 것이 아니다. 일곱 살 아이의 귓속말로 위대한 혁신이 일어날 수도 있다. 사람과 사람이 만나 같은 곳을 바라보는 것, 그때 사회혁신의 불꽃이 일어난다.(217쪽)