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세계의 연료, 석탄에 대한 데이터와 진실
독일 하인리히뵐 재단과 환경단체 분트의 지구환경보고서
〈아틀라스 ATLAS〉 첫 권 ≪석탄아틀라스≫ 한국어판 출간!
생태환경문화잡지 〈작은것이 아름답다〉 창간 25주년 프로젝트

기후파괴의 주범, 석탄의 어제와 오늘을 지도에 담아 내다

≪석탄아틀라스≫는 기후위기의 21세기, 세계를 태우는 연료, 석탄에 대한 데이터와 사실을 글과 통계, 그래픽으로 한 눈에 담아낸 지구환경보고서이다. 석탄의 기원부터 세계의 연료가 되기까지 그 생산과 소비 실태, ‘값 싼 석탄’에 숨어 있는 석탄 산업의 진실을 드러낸다. 석탄은 어떻게 기후파괴의 주범이 되었는지, 석탄을 둘러싼 총체적인 문제들과 해법, 그 한계를 다뤘다. 또한 석탄 관련 주요 나라별 석탄 산업 현황과 핵심 이슈를 통해 석탄의 미래와 석탄 없는 지구의 내일을 내다본다.
≪석탄아틀라스≫는 독일 하인리히 뵐 재단(Heinrich-B?ll-Stiftung)과 환경단체 분트(BUND)가 협력해 펴내는 지구환경보고서 〈아틀라스 ATLAS〉 시리즈 가운데 한 권이다.
〈아틀라스 ATLAS〉 시리즈는 지구 전체에 영향을 미치는 환경 주제를 지리, 역사, 사회, 경제, 과학, 문화 분야를 아우르며 통합적이고 생태적인 지식과 정보를 전한다. 폭넓고도 깊이 있는 세계 연구 데이터와 사실들을 글과 지도, 그래픽으로 압축해 한 눈에 명쾌하게 보여준다.
(사)작은것이 아름답다는 생태환경문화잡지 〈작은것이 아름답다〉 창간 25주년을 앞두고 지구환경보고서 〈아틀라스〉 시리즈 한국어판 출간 프로젝트를 시작했다. 3년 만에 첫 권 ≪석탄아틀라스≫를 펴냈다. 2015년 독일에서 초판 출간 뒤 영어, 프랑스. 스페인, 폴란드, 체코판에 이어 아시아에서는 처음으로 한국어로 번역, 출간된 것이어서 그 의미가 더욱 깊다.

한국은 석탄발전소 공적 자금 투자 세계 2위
­ 바바라 운뮈시히, 하인리히 뵐 재단 대표

한국에서는 환경과 기후에 대한 인식이 점차 커지고 있습니다. 문재인 대통령은 지난 2020년 7월 한국판 ‘뉴딜 정책(Korean New Deal)’을 발표했습니다. 사업비 총액이 160조원에 달하며, 2022년까지 일자리 31만 9천 개, 2025년까지 65만 9천 개 창출을 목표로 하고 있습니다. 하지만 아쉽게도 동남아시아와 동아시아 지역에서 여전히 석탄발전소가 계획되고 만들어지고 있습니다. 한국이 이를 지원하고 있는 것도 현실입니다. 한국은 석탄발전소에 대한 공적 자금 투자에서 중국 다음으로 세계 2위를 차지하고 있습니다.
하인리히 뵐 재단의 ≪석탄아틀라스≫가 한국어로 발간돼 매우 기쁩니다. 이 책은 에너지 체계와 화석연료 소비에 대해 분명하고 냉정한 시선으로 바라볼 수 있게 하고, 이를 통해 전체 경제와 소비 방식에 대해 생각할 것입니다.

탈석탄, 노동자와 지역사회를 위한 구조 변화가 이뤄져야
­ 후베 바이거, 독일 분트 대표

정치적 압력 때문에 지금까지 석탄에 대한 정치적 논쟁은 다른 나라들처럼 기후변화와 지속 가능한 일자리에 해를 입히는 방식으로 이뤄지고 있습니다. 그러므로 바로 탈석탄이 활발하고 영향력 있는 방식으로 조직돼야 합니다. 또한 변화로 인한 충격을 완화하고 대안 분야에 일자리를 만들어낼 수 있는, 노동자와 지역사회를 위한 구조 변화가 이뤄져야 합니다.

‘지하의 숲’ 석탄의 기원에서 석탄산업 문명사까지, 기후위기 시대를 위한 석탄의 모든 것

≪석탄아틀라스≫는 세계 석탄 생산량이 가장 많았던 2013년 ‘석탄피크’부터 2년 뒤, 파리기후협약이 열리기 직전 2015년 독일에서 발간됐다. 값싼 연료, 석탄이 기후위기의 주범이라는 사실이 알려지며 독일과 유럽 중심으로 ‘탈석탄’ 목소리가 빠르게 퍼져갔다. ‘석탄은 수백만 년의 태양 에너지를 저장하고 있다. 이 에너지는 연소 과정에서 많은 이산화탄소와 중금속을 대기로 배출한다.’ ≪석탄아틀라스≫는 석유 다음으로 세계 2위 에너지원인 석탄이 어떻게 기후와 환경, 건강에 위험한 지를 비롯해 석탄과 세계에 대한 열두 가지 핵심 정보를 그래픽과 함께 보여주는 것으로 시작한다. 석탄을 뜻하는 ‘카르보(carbo)’는 ‘타다’라는 뜻을 가진 인도· 유럽어에 뿌리를 두고 있다. 지질학에서 ‘석탄기’는 거대한 식물이 죽어 석탄화 과정을 거쳐 모든 대륙에서 수많은 석탄이 생산되었던 시기이다. 에너지 역사학자 롤프 페퍼 지펄르는 매장된 석탄을 ‘지하의 숲’이라 불렀다.
지구과학과 천연자원에 관한 연방연구소에 따르면, 세계에서 채굴가능한 석탄매장량은 9680억 톤. 2013년 한 해 채굴량만 약 80억 톤. 1초마다 253톤 석탄을 불태운 셈이다. 대규모 유연탄 채굴과 사용은 17세기 영국의 산업혁명을 일어나게 한 원동력이었다. 2차 세계 대전이 끝나자 결성한 ‘유럽석탄철강연합’은 유럽연합 전신이자 출발점이었다. 하지만 20세기 중반부터 석유가 경제와 산업 분야에서 석탄의 자리를 바꿔놓았다. 21세기 세계 유가에 따른 석탄 사용과 2011년 일본 후쿠시마 핵사고 뒤 ‘탈핵’을 선택한 국가들에서 석탄을 연료로 한 전력 생산이 크게 늘어났다. 이는 온실효과를 높이는 탄소 배출량 증가로 이어졌다. ‘에너지에 굶주린 세계 산업 사회’가 2013년 배출한 이산화탄소는 15억 톤, 이 가운데 약 4분의 1를 석탄이 차지한다.
≪석탄아틀라스≫는 석탄 채굴과 석탄산업이 일으키는 치명적인 결과를 갖가지 데이터와 역사를 통해 낱낱이 보여준다. 1900년부터 2014년까지 세계 갱내 채굴 재난 지도가 그 예이다. 석탄 화력발전이 일으키는 대기오염으로 해마다 유럽에서 18000명 넘는 사람들이 조기 사망한다. 기후변화와 질병에 대한 비용을 지불하지 않는 석탄산업과 이들에게 보조금과 공공 자금을 쏟아 붓는 ‘숨겨진 빅 플레이어’ 정부 정책, 국영과 민간 은행이 뒤에 버티고 있다. ≪석탄아틀라스≫는 세계 기후정책을 막기 위한 석탄 기업의 로비 현실, ‘사업’으로서 ‘탄소배출권 거래’의 한계도 짚었다. 석탄 산업계의 ‘깨끗한 석탄’이라는 거짓과 ‘탄소 포집과 저장’의 실패도 다뤘다. 세계 최대 석탄 소비국인 중국을 비롯해 미국, 독일, 인도와 러시아까지 주요 석탄 산업 국가별 현황을 담았다.
지금 겪는 기후위기를 해결하기 위해서는 ‘현재 석탄 매장량 가운데 80퍼센트는 땅 속에 그대로 있어야 한다’. ≪석탄아틀라스≫는 세계 시민들의 석탄 반대 운동을 전하며 지구의 미래는 ‘에너지 전환’에 있음을 분명하게 보여준다. 유럽의 기후정책은 탄소배출과 소비를 줄이고 재생에너지를 늘리는 것이 뼈대로 한다. 2015년 세계 최초 탈석탄 선언을 한 영국을 시작으로 ‘탈석탄동맹’이 설립되었고, 유럽연합은 2050년까지 탄소 배출량 ‘O’ 달성을 합의했다. ≪석탄아틀라스≫ 한국어판 부록으로 ‘비욘드콜 유럽’의 보고서 〈2016년부터 2019년까지 유럽 탈석탄 4년의 교훈〉을 국가별로 재편집해 담았다. 2000년 뒤 석탄 의존 전력 체계가 된 한국의 석탄발전 현황과 탈석탄 한국을 위한 시민사회 목소리도 전하고 있다.
생태환경문화잡지〈작은것이 아름답다〉는 다양한 환경 데이터를 찾아 그 의미와 숨겨진 진실을 알리는 작업을 이어 왔다. 창간 25년 프로젝트 〈아틀라스〉 시리즈 한국어판이 지속가능한 미래를 찾아가는 데 필요한 지도로 전해지기 바란다. ≪석탄아틀라스≫한국어판에 도움주신 하인리히 뵐 재단과 박진희 교수, 유럽비욘드콜, 대전충남녹색연합, 그린피스한국, 녹색연합, 유럽기후재단, 전국탈석탄네트워크, 특별히 텀블벅 펀딩에 참여해주신 152명 후원자들께 고마움을 전한다. 앞으로 〈아틀라스〉 시리즈 한국어판과 (사)작은것이 아름답다 활동에 관심과 응원을 부탁드린다.

윤경은((사)작은것이 아름답다 대표)
생태환경문화잡지 〈작은것이 아름답다〉가 2021년 창간 25주년을 앞두고 ‘아틀라스’ 시리즈 번역 출간을 기획했습니다. 첫 책 ≪석탄아틀라스≫를 시작으로 앞으로 펴낼 계획입니다. 모두가 알고 있듯 석탄발전소에서 날마다 쏟아내는 미세먼지와 이산화탄소가 우리 미래를 서서히 무너트리고 있습니다. 석탄이 가져올 결과는 당장 우리가 겪게 될 문제입니다. 더 늦기 전에 탈석탄을 이루는 데 《석탄아틀라스》가 조금이라도 기여하게 되기를 바랍니다.

황대권(<작은것이 아름답다> 편집위원, 생태운동가)
생태환경잡지 〈작은것이 아름답다〉는 오랜 세월 보통 사람들이 쉽게 접근할 수 있는 환경 생태 주제를 다뤄왔습니다. 기후위기가 본격 시작되는 시점에 이르러 ‘지구를 살리는 지도’ 시리즈를 내놓습니다. 첫 책이 기후위기의 가장 큰 원인으로 꼽히는 ‘석탄’입니다. 우리는 ‘석탄’ 하면 연기를 떠올리지만, 그것이 인간사회 전체와 지구에게 어떤 영향을 끼치고 있는지 잘 모릅니다. 전모를 파악하는 데 있어 ‘지도’ 만큼 훌륭한 도구는 없습니다.

이상헌(녹색전환연구소 소장, 한신대 평화교양대학 교수)
한국은 온실가스 주범인 석탄의 발전 비중이 37.7퍼센트(2019년 기준)로 매우 높습니다. 정부는 2034년까지 가동 뒤 30년 된 석탄발전소를 폐쇄하고 이를 엘엔지발전으로 대체할 계획을 발표했습니다. 하지만 파리협정 목표에 상응하는 온실가스 배출량 대비 3.2배 넘게 배출할 우려가 있습니다. 나라밖으로 석탄발전을 수출하는 모순된 행동을 하고 있습니다. 많은 이들이 ≪석탄아틀라스≫를 읽고 탈석탄과 정의로운 전환에 대한 활발한 토론을 시작하기 기대합니다.

조현철(신부, 녹색연합 공동대표)
석탄으로 인류는 바람과 물이라는 자연의 힘에 의존하지 않는 강력한 힘을 얻게 됐습니다. 지하 수백 미터 암흑 속에서 흘린 수많은 광부의 피와 땀으로 얻은 석탄으로 산업화 시대가 열렸습니다. 시장에는 상품이 넘치기 시작했고 밤은 잠들지 않게 됐습니다. 석탄으로 맛본 풍요를 지속하고 확대하려고 우리는 자연을 더 깊이 파헤치고 더 많은 것을 만들고 있습니다. 이제 이 풍요의 미래가 죽음이라는 것이 분명해졌습니다. 바로 지금, 석탄에서 손을 떼야 합니다. ≪석탄아틀라스≫가 많은 사람에게 ‘탈석탄’의 길을 비춰주길 바랍니다.

안병옥(국가기후환경회의 운영위원장)
석탄은 이중적입니다. 한겨울 언 구들장을 녹이고 연탄에 고등어를 구워 허기를 달래던 그런 시절이 있었습니다. 독일로 떠났던 광부들이 고향 식구들의 생계를 책임질 수 있었던 것도 석탄 덕분이었습니다. 하지만 그 시대는 갔습니다. 석탄은 지구를 데우고 우리 아이들의 폐를 공격합니다. 석탄이 우리를 버리기 전에 우리가 먼저 떠나야 하는 시대가 성큼 온 것입니다. ≪석탄아틀라스≫ 한국어판을 읽으며 석탄의 역사와 운명을 생각하게 됩니다.

4 여는 글
6 한국어판 추천사

8 열두 가지 짧은 지식 - 석탄과 세계에 대하여
10 지질학과 지리학 - 지하의 숲
12 유연탄 - 산업의 시작
14 갈탄 - 최상의 천연원료
16 온실가스 - 기후의 독
18 자연 - 펌프에만 의존해 살아가는 삶
20 건강 - 미세먼지, 목숨을 위협하다
22 노동 - 미래가 없는 직업
24 인권 - 억압과 추방
26 가격 책정 - 숨겨진 국가 보조, 공개된 계산서
28 재정 - 숨겨진 빅 플레이어
30 채산성 - 탄소 거품이 꺼지고 있다
32 에너지 빈곤 - 적은 전기, 적은 기회
34 중국 - 적자를 내고 있는 석탄
36 인도 - 석탄은 많지만, 에너지는 부족한 나라
38 미국 - 지나가버린 전성기
40 러시아 - 의문도 토론도 없는 곳
42 독일 - 충분하지 않은 전환
44 로비 활동 - 석탄기업, 기후 정책을 막다
46 탄소배출권 거래 - 강한 업계, 약한 도구
48 탄소 포집과 저장 - 깊은 지하에서 발생하는 문제
50 반대 운동 - 끈질기고 광범위한 동맹
52 에너지 전환 - 재생에너지로 통하다
54 유럽연합의 에너지 정책 - 충분하기에는 아직 부족한

58 한국어판 부록1-유럽 석탄문제 해결, 4년의 교훈 2016-2019: 유럽비욘드 콜
68 한국어판 부록2-한국, 탈석탄을 위한 선택: 박진희
71 한국어판 부록3-한국, 탈석탄으로 가는 길: 작은것이 아름답다

74 글쓴이, 데이터, 표 그래픽 출처

석탄의 기원은 지질학에서 석탄기, 기원전 약 3억 5,900만 년 전부터 시작해 2억 9,900만 년 전에 끝난다. 이 6천만 년 동안 수많은 석탄이 생산됐기 때문에 이 시기는 라틴어로 석탄을 뜻하는 ‘카르보(carbo)’라는 이름을 얻게 됐다. 이것은 ‘타다’라는 인도·유럽어에 뿌리를 두고 있다.
무엇보다 석탄은 식물 잔해가 수백만 년 동안 보존된 태양 에너지다. 에너지 역사학자 롤프 페터 지펄르는 매장된 석탄을 가리켜 ‘지하의 숲(The Underground Forest)’이라 불렀다. 석유, 천연가스와 마찬가지로 유연탄과 갈탄은 화석연료에 속한다. ‘화석(fossil)’이라는 용어는 지질학의 시대 개념에서 왔으며 유기 물질에서 비롯된 것임을 보여준다.
‘지구과학과 천연자원에 관한 연방연구소’는 세계에서 채굴 가능한 석탄 매장량을 9,680억 톤으로 집계한다. 오늘날 진전된 기술로 경제성 있는 채굴이 가능해졌다. 인류는 2013년 한 해에만 약 80억 톤 넘는 석탄을 채굴하고 연소했다. 1초마다 253톤을 소비한 셈이다. 아직 개발되지 않은 엄청난 양의 자원들이 있다. 지구 위 갈탄과 유연탄 자원을 합하면 22조 톤으로 집계된다.
­ 지질학과 지리학 : 지하의 숲, 11쪽

석탄 채굴과 석탄을 이용한 전기 생산이 늘면서 온실효과를 높이는 탄소 배출량 또한 늘고 있다. 에너지 생산 과정에서 석탄은 기후변화를 일으키는 주범이 됐다.
석탄은 2013년 세계에서 이산화탄소 15억 톤을 배출했다. 모든 에너지를 통틀어 석탄이 이산화탄소 배출량 약 43퍼센트를 차지했으며 이는 전체 온실가스 배출량 4분의 1이 넘는다. 대부분 석탄은 전기와 열을 생산하기 위해 쓴다. 이때 이산화탄소와 소량의 메탄과 이산화질소를 배출한다.
­ 온실가스 : 기후의 독, 16쪽

세금으로 지원하는 보조금은 지금까지 석탄을 저렴한 가격에 생산할 수 있는 근거 가운데 하나였다. 왜냐하면 에너지 기업들은 오래전부터 지금까지 정부 보조금을 받아 이익을 얻고 있기 때문이다. 2014년 독일 환경 컨설팅 회사 에코피스(Ecofys)는 유럽연합위원회에 인상 깊은 수치를 공개했다. 현재 유럽연합에 소속된 28개 나라들은 1990년부터 2007년까지 석탄 간접 자본을 건설하기 위해 모두 2,000억 유로를 보조했다. 핵발전 산업은 이보다 많은 2,200억 유로를 보조금으로 받았다. 수력발전을 위한 1,000억 유로를 빼면 재생에너지는 이런 직접 보조를 받지 못했다.
­ 재정 : 국가보조 공개된 계산서, 26쪽

배출권 거래는 이산화탄소 배출량을 줄이고 동시에 기업 자유를 보장하는 데 적절할 수도 있다. 하지만 실제로는 기후보호에 이렇다 할 만한 기여를 하지 않았다. 이유는 상쇄배출권 때문이다. 배출권 거래는 오래전 금융시장에서 매력 있는 사업 영역이 됐다. 배출권 공급자와 소비자 사이 단순한 직접 거래는 거의 찾아보기 힘들게 됐다. 이산화탄소는 기관 투자자에게 일종의 원료가 됐으며 다양한 유가 증권 형태로 거래된다. 하지만 인증서 과잉 공급을 고려할 때 사실상 거래는 중단됐다고 봐야 한다.
­ 탄소배출권 거래 : 강한 업계, 약한 제도, 46쪽

탄광과 새로운 석탄발전소에 반대하는 사람들의 싸움이 세계 곳곳에서 벌어지고 있다. 억압과 괴롭힘, 폭력을 감내해야 하지만 때로는 성공을 거두기도 한다.
가장 눈에 띄는 운동들은 석탄 소비가 빠르게 늘어나고 있는 개발도상국에서 찾아볼 수 있다. 방글라데시, 인도, 중국, 말레이시아, 필리핀에서 사람들이 거리로 나서고 있다. 중국 최대 석탄 산지인 내몽골에서는 농민들이 목숨을 걸고 석탄 운송을 가로막고 있다. 대도시에서는 스모그로 인한 시위들이 일어나고 있다. 어떤 나라보다 정부가 석탄 소비를 확대해오고 있는 인도에서는 전국 저항 연대가 단식 투쟁과 가두 행진을 하며 항의 운동을 전개했다.
­ 반대 운동 : 끈질기고 광범위한 동맹, 50쪽

유럽의 에너지 공급은 소수 주요 발전사가 운영하는 대규모 중앙 집중식 발전소들에 의존해왔다. 미래에는 더 작고 효율 높게 연결된 난방과 전력 공급자로 전환해야 한다. 이에 따른 절약에 대한 보상도 적절하게 이뤄져야 한다. 작은 조각들을 큰 규모로 모아내, 유럽연합은 ‘기후에 이로운 에너지는 더 공정한 사회 속에서 큰 경제 기회를 가져온다’는 강력한 메시지를 세계에 전할 수 있을 것이다.
­ 유럽연합의 에너지 정책 : 충분하기에는 아직 부족한, 53쪽

2019년 12월, 유럽연합 회원국 정상은 2050년까지 탄소 순 배출량 ‘0’ 탄소 중립 목표를 담은 유럽그린딜(European Green Deal)에 합의했다. 2020년에는 ‘공정 전환 기금을 포함하는 공정 전환 체계와 지속가능한 유럽 투자 계획에 대한 제안서’를 공유했다. 또한 유럽 석탄발전 지역의 에너지 전환 모범 사례를 공유하기 위한 플랫폼을 만들어 지역 이해 관계자들을 연결하고 함께 논의하고 있다.
­ 유럽 석탄문제 해결 : 4년의 교훈 2016-2019, 유럽비욘드콜, 한국어판 부록1