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한 걸음 더 깊이 마을로 들어가다
마을만들기는 마을에서 살아가는 주민들이 마을의 문제를 객관적으로 인식하고 주체적으로 해결하려는 데서부터 시작한다. 그렇기 때문에 마을만들기는 결과로서의 사업이 아닌, 과정으로서의 활동으로 지속되어야 한다. 마을만들기 자체가 평생학습이어야 하는 이유이고, 평생학습이야말로 자치와 분권 시대에 마을민주주의를 실현해 나갈 수 있는 유일한 길이기도 하다. 그래서 ‘공부하는 마을’이 출발점이어야 한다.

이 책은 주민 스스로 주인공이 되어 마을만들기의 답을 찾아가는 학습운동을 강조해 온 충남마을만들기지원센터가 2017년부터 계간으로 펴내고 있는 〈마을독본〉 통권 1호부터 4호까지 다뤘던 특집 주제를 보완해 엮은 것이다.

마을만들기의 가장 기본이 되는 네 가지 개념
1장 마을조직에서는 마을조직도의 원칙과 쟁점을 살펴보고, 마을조직도의 유형과 사례를 들여다본다. 2장 마을재산에서는 마을재산이라는 개념이 무엇인지 살피고 마을재산을 효율적으로 관리하는 방법과 구체적 마을 사례를 살펴 이해를 돕는다. 3장 마을규약은 마을자치의 가장 핵심인 부분으로, 규약을 정할 때 쟁점이 되는 내용들을 집중 조명한다. 그리고 마을자치규약 표준안을 제정한 충남 당진시의 사례를 살피면서 마을규약 제정과 개정 과정에서 논의가 필요한 지점들을 짚는다. 4장 마을회의와 기록에서는 마을회의가 왜 중요하고, 어떻게 마을회의를 진행해야 하는지, 마을회의를 하는 데 그치지 않고 그 과정과 결과를 기록해야만 하는 필요성을 강조한다. 부록으로 마을재산관리대장 작성 양식과 마을규약 제정안을 실어 마을만들기 활동 실무에 도움이 되도록 했다.

마을만들기 기본을 배우는 교과서
‘마을조직’을 그려 보고, ‘마을재산’ 관리 방법을 논의하며, 그 결과를 ‘마을규약’에 담는다. 이 과정에서 ‘마을회의’를 거치고 회의 내용은 ‘마을기록’으로 공유한다. 마을마다 상황이 다르기에 각각의 과정에서 충분한 토론과 협의가 필요함은 물론이다. 그러나 기본만은 모두가 확실히 익히고 그 바탕에서 한 걸음씩 내딛어야만 마을자치를 향한 의미 있는 길을 갈 수 있다. 이 책은 그 길을 안내하는 길잡이가 될 것이다.

권영진(충남마을만들기협의회 회장)
국가를 세우려면 따르는 시민이 있어야 하고, 국가를 유지하려면 마을이 있어야 한다. 마을은 인류가 진화하고 발전하면서 늘 우리 가까이 있었지만 천덕꾸러기로 발길질당하고 버려졌다. 그런 마을이 이제 새 옷을 입고 새 단장을 하고 있다. 똑바른 마을을 만드는 사람의 참다운 도구로, 마을만들기 역사에 교본으로 『마을만들기 길라잡이』가 남길 바란다.

박경(목원대 명예교수, 지역재단 이사장)
‘마을만들기’란 이름으로 각종 농촌개발사업이 실시된 지 거의 20여 년 되었지만, 마을자치의 기본을 배울 수 있는 좋은 교재가 없었다. 이는 각종 사업 따기에 급급하여 마을자치를 어떻게 해야 하는지 실천적 고민이 없었다는 반증이다. 『마을만들기 길라잡이』는 마을만들기의 새로운 장을 열 것이다.

오형은(지역활성화센터 대표)
마을 주민들이 함께 일하기 위해서는 조직화, 자산화, 제도화, 그리고 민주적 의사결정 경험이 필요하다. 변화하는 농촌사회의 공동체 힘을 키우기 위해 노력하는 충남의 이야기가 『마을만들기 길라잡이』에 담겨 있으니 마을공동체를 보듬어 가는 전국의 리더들이 이 책을 읽고 고민의 대안을 찾아가길 기대해 본다.

유정규(경북 의성군 이웃사촌지원센터장)
마을 단위의 각종 농촌정책이 본격적으로 시행되고, 마을만들기가 시대적 화두로 등장한지도 20여 년이 지났다. 하지만 아직까지 마을사업에 적용할 수 있는 지침서를 찾아보기는 어렵다. 이 책은 이러한 반성을 토대로 마을사업에서 필요한 구체적인 방법들을 제시하고 있다. 마을사업을 추진하는 각 주체들이 이 책을 읽고 토론하면서 실행해 나간다면 사업 추진에 큰 도움이 될 것이다.

이상길(한국농어민신문 논설위원)
지역의 주체는 주민이다. 그러나 현실에서 공동체는 취약하고, 마을을 조직할 일꾼도 크게 부족하다. 그래서 마을만들기는 하루아침에 되는 게 아니다. 느리더라도 주민자치의 힘으로, 협치의 방식으로 가야 한다. 오랜 마을 활동의 경험에서 찾아낸 이 책의 안내와 더불어 ‘천천히 함께’ 우리 손으로 마을을 만들어 보자.

임경수(협동조합 이장 대표)
그때는 그랬다. 20년 전, 열정만 가지고 마을에 들어갔다. 그 열정이 만든 결과는 주민들이 이해하지 못하는 보고서였다. 그 일이 소용없다는 걸 알고 워크숍을 하고 조직도를 그리고 마을정관을 만들었다. 하지만 여러 번 시행착오를 해야 했다. 이제는 달라질 것 같다. 든든한 『마을만들기 길라잡이』가 옆에 있으니.

펴내는 글
들어가며
이 책을 지혜롭게 활용하는 방법

1장 마을조직
마을조직도의 원칙과 쟁점 -구자인
마을조직도 유형과 사례 들여다보기 -정남수

2장 마을재산
마을재산의 이해와 실태, 그리고 관리 방안 -박동진
마을현금자산의 합리적 관리 방법 -노정기
보령시 청라면 음현리(은고개마을)의 마을재산 관리 -장윤수

3장 마을규약
마을규약의 주요 쟁점과 제안 -구자인
당진시 마을자치규약 준칙 표준안 제정 과정 참여 경험 -유재석
예산군 삽교읍 상하1리의 기록 보존과 마을규약 -복권승, 장윤수

4장 마을회의와 기록
마을자치의 힘, 회의를 통해 성장한다 -구자인
주민 참여를 촉진하는 마을회의의 다양한 기법 -김진아
마을기록을 복원해 ‘공동산’을 되찾은 마을 -장윤수, 구자인

[부록]
1 마을재산관리대장 작성 양식(예시)
2 OO마을회 마을규약 제정안