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일반적으로 건축허가에서 어려움을 겪는 경우가 현황도로(=건축법 지정도로가 되지 못한)를 주민들이 오랫동안 자유롭게 이용해왔어도, 그 소유자의 사용 승낙이 필요한지에 대하여 허가청이 종합적으로 판단해야 하는데(대법원 2013다33454 등), 그 판단에 재량권의 일탈남용이 있지 않은 한 법원도 독자적 의견을 낼 수 없다고 한다.
그런데 허가청이 건축 허가에서 현황도로 ‘이용자-소유자-허가자’의 권리 의무에 대한 판단을 민법과 공법 및 그 연혁법으로 종합적으로 이해하지 못하고, 일단 사용 승낙이 필요하다고 해석하여 국민이 고통을 받고 있는데, 국토부는 허가청에 미루고 있다.
이에 저자는 현황도로 실제 사례 130여 개를 분석한 내용을 유튜브에 올리고, 10가지 기준으로 100회로 정리하여 맹지탈출 2권을 출간하였다. 이 책이 건축허가의 진입로로 고통받는 국민, 용역사, 허가 공무원 등의 실무에 도움이 되길 바란다.

공도가 되지 못한 전국의 현황도로 사례를 10가지 유형으로 나누고 그 해법을 제시하다!
저자는 그동안 맹지로 고통받는 독자들을 꾸준히 상담해왔고, 그 상담 내용을 기초로 100여 개의 유튜브 동영상을 만들고 책까지 출간하게 되었다.
이 책은 현황도로가 공도가 되지 못한 전국의 사례를 10가지 유형으로 나누어 해결 방법을 알아보았다. 다양한 사례와 대법원 판례, 저자의 사례 해설을 통하여 맹지탈출 노하우와 허가권자를 설득한 논리를 발견할 수 있을 것이다.
맹지로 분쟁이나 소송에 휘말려 고통받는 국민뿐만 아니라 허가권자인 공무원, 국가의 균형적인 발전과 입법의 책임이 있는 국가 모두에게 필요한 책이다.

추천사
머리말

Part 1 건축법 강화로 맹지가 된 사례
【사례 1】① 1962.1.20. 현황도로
【사례 2】② 1976.2.1. 현황도로 등등

Part 2 접도의무 예외로 허가된 사례
【사례 8】① 공동주택 진입로에 접도한 사례
【사례 9】② 하상도로에 접도한 사례(대법원 98두18299) 등등

Part 3 개발행위허가 진입로인 현황도로
【사례 16】 개발행위허가로 개설된 사유도로의 성격
【사례 17】 ① 포장된 너비 4m 도로(지목 전) 등등

Part 4 각종 허가 관련법의 현황도로
【사례 27】허가 관련법으로 개설된 진입로 규정을 정비하라
【사례 28】① 건축법-국토계획법-산지관리법 등의 진입로 차이 등등

Part 5 지적공부의 현황도로
【사례 38】① 공부와 현황이 다른 지적 정리 권한을 부여하라
【사례 39】② 개설도로의 지목을 도로로 바꿀 수 없다 등등

Part 6 국공유지 현황도로
【사례 47】① 국공유지 현황도로부터 공도로 만들어라
【사례 48】② 수용지역의 잔여 현황도로를 공도로 만들어라 등등

Part 7 사유 현황도로
【사례 57】사유인 현황도로를 공도로 만들어라
【사례 58】① 건축법 도로가 되지 못한 사유인 현황도로 등등

Part 8 도시계획 예정도로의 현황도로
【사례 69】도시계획시설 도로(예정, 해제 포함)를 공도로 만들라
【사례 70】① 20년 넘은 도시계획도로를 해제하여 맹지가 된 사례 등등

Part 9 조례도로 만들기
【사례 79】조례도로란 무엇인가?
【사례 80】전국 조례도로의 특징 비교 등등

Part 10 법령 개정 및 업무지침 제정
【사례 91】① 국토부는 국민을 위한 공도를 찾아라
【사례 92】② 건축법 ‘지정도로’의 위상을 높여라 등등

맺음말

행정법원 출범 초기에 행정소송을 담당하면서부터는 건축허가처분이나 불허가처분의 위법 및 무효의 관점에서 건축 문제에 부딪히게 되었다. 일조권 문제, 건축물간의 이격거리 문제, 환경권 문제, 지구단위계획, 제삼자에게 건축허가취소를 구할 원고 적격이 있는지의 문제 등 사안마다 다른 법률문제를 해결해야만 하였다. 판례가 축적되면서 행정법원 출범 초기에 대두되었던 건축법 관련 문제들이 이제는 많이 해결이 된 상태이고 제삼자의 원고 적격도 대법원이 점점 넓게 인정해가는 추세에 있다. 그런 가운데서도 건축물의 접도의무와 관련된 문제는 여전히 분쟁이 자주 발생하고 있는 사안으로 보인다.

이 책의 저자가 지속적으로 지적해온 것처럼 사실상 도로로 이용되는 현황도로나 건축법 제2조 제1항 제11호 나목 소정의 “건축허가 또는 신고 시에 위치를 지정하여 공고한 도로” 등에 대하여 행정관청이 취하고 있는 보수적인 태도에도 그 이유가 있겠지만, 이 문제에 대한 해답을 주기 위한 입법자의 노력이 부족한 것도 이유라고 생각된다. 저자가 지적하는 것처럼 이제 많은 사례가 축적되었으니 입법에 의한 친절한 해결책 안내가 가능한 시기가 되었을 것이다.

최근 법원은 민사와 행정이 복합적으로 문제되는 재개발, 재건축 등과 같은 복잡한 법 영역에 대하여는 법관들이 힘을 합하여 해설서를 만들어 핸드북과 같은 지침서로 활용하고 있다. 그러나 개발행위나 건축에 필요한 도로와 같은 문제에 대한 포괄적인 해설서는 아직 어느 누구도 시도하지 못하고 있는 것 같다. -추천사 가운데