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100년의 신화, BBC를 통하여공영방송의 이념적, 제도적 원형을 비판적으로 검토한다

이 책은 ‘20세기 가장 훌륭한 문화적 창조물’이라는 공영방송의 이념과 제도의 원형을 BBC의 역사를 통하여 살펴보는 작업의 결과물이다. 서구적 언론자유 가치에 물들지 않고 객관적으로 BBC의 역사를 보는 것이 중요하다. BBC는 조만간 방송 100주년이 된다.
전체는 3부로 구성되었다. 제1부에서는 BBC 역사연구 경향과 초창기 영국과 미국의 방송이념을 비교분석하였다. 제1장은 BBC 역사 연구를 자유주의와 급진주의로 설명하였고, 제2장에서는 영국과 미국의 방송정착 과정을 분석하였다.
제2부에서는 BBC의 역사와 제도를 BBC 거버넌스와 지역방송을 중심으로 다루었다. 제3장에서는 거버넌스 문제를 제4장에서는 지역방송 문제를 다루었다. 제3부에서는 BBC 개혁론을 다루었다. 5장에서는 BBC 역사상 가장 치열하였던 1970년대 BBC 개혁의 이론과 쟁점을 애넌 위원회를 중심으로 다루었고, 6장에서는 대처와 이명박·박근혜 정부의 공영방송 통제방식을 자유주의와 후견주의를 중심으로 비교분석하였다. 제7장에서는 BBC와 같은 자유주의 모델의 장점과 한계를 서술하였다. 이 책의 목표는 BBC를 통하여 공영방송의 이념적, 제도적 원형을 비판적으로 검토하는 것이며, 이를 통해 시버트 등의 언론4이론과 핼린과 만치니의 책이 제시하였던 자유주의 공영방송 모델을 역사적으로 검토하는 작업이다. 우리에게 BBC 중심의 공영방송제도는 이상화되고 규범화되는 경향이 있다. 칙허장과 경영위원회가 ‘영국국민에게 종속될 뿐, 모든 정치적·경제적 이익으로부터 독립적인 기구’이거나 ‘불편부당성 규범이 한국방송의 공정성이 내포하고 있는 고도의 추상성을 배제하고, 적어도 어느 한쪽의 편을 들거나 사실을 왜곡하는 편파성을 지양하겠다는 핵심의지의 실질적 표현’이라는 것 등이 그것이다. 영국의 BBC는 한국공영방송제도가 참고해야 하는 훌륭한 제도인 것은 틀림없지만, 역사적 실체와는 다소간 동떨어져 이상적으로 소개되었다. 이로 인해 한국공영방송의 개혁방향은 독일, 스웨덴, 네덜란드와 같은 사민주의 공영방송모델의 가능성은 사장되고 영국적인 방향성을 지니게 되었다. 저자는 이러한 이유를 공영방송 이념이 명확하게 제시되지 못하였기 때문이라고 말한다. 불명확한 공영방송 이념은 초기 BBC를 이끌었던 존 리스의 계몽주의 이념이나 하버마스의 ‘공론장’ 모델과 관계가 있으며, 미국초기 방송의 공익성이 독점자본의 이익대변 역할을 포장하기 위한 수사修辭였듯이, 영국의 공영방송제도도 국가이익을 포장하기 위해 ‘공공서비스’란 개념을 사용하였다는 것이다.

ㆍ서문

Ⅰ부ㆍBBC 이념과 모델
1장 BBC 역사 연구의 선구자들
1. 초창기 BBC 연구
2. BBC 역사 연구의 개척자: 브리그스와 윌리엄스
3. BBC 역사연구의 2세대: 스캐널과 간햄
4. 하버마스의 미디어 공론장 모델
2장 영국과 미국의 초창기 방송이념
1. 문제의 제기
2. ‘아메리카 붐The American Boom’: 공영과 상업방송 비교
3. 존 리스와 BBC
4. 데이비드 사르노프와 NBC
5. 결론: ‘공익’ 없는 방송제도

Ⅱ부ㆍBBC 역사와 제도
3장 정치권력과 BBC 거버넌스
1. 문제의 제기
2. 방송과 정치권력 모델
3. BBC 거버넌스에 대한 역사적 평가
4. 기성체제 위주의 불편부당성(impartiality) 규범
5. 결론: 정부와 기성체제의 이익 대변
4장 초창기 BBC의 지역주의 역사
1. 문제의 제기
2. BBC의 지역주의에 대한 기존 평가
3. ‘잔인한 독점’과 경쟁의 배제
4. 지역방송 통제의 역사: 지역분권모델에서 중앙공영모델로
5. 결론 및 대안
Ⅲ부ㆍBBC 개혁론
5장 1970년대 BBC 개혁론
1. 문제의 제기
2. 방송개혁 이론
3. 애넌 위원회의 방송개혁쟁점
4. 이루지 못한 방송개혁의 ‘꿈’
6장 자유주의와 후견주의 모델의 공영방송 통제 비교분석: 대처와 이명박·박근혜 정부를 중심으로
1. 문제의 제기
2. 후견주의 미디어 이론
3. 대처 정부의 BBC 통제
4. 이명박·박근혜 정부의 KBS 통제
5. 비교 분석 및 결론
7장 자유주의 BBC 모델 평가와 대안
1. 문제의 제기
2. BBC 자유주의 모델 평가
3. 공론장 모델과 BBC 개혁론
4. BBC적 편향성의 극복

ㆍBBC 100년 연표 / 223
ㆍ참고문헌
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