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교육 하나로 세계 최강국이 된 핀란드 교육개혁 30년 역사!

우리나라에서 교육 문제는 당연한 고민이 된지 오래다. 아이러니한 점은, 그렇게 모든 에너지를 공부에 쏟아 부어도 국제무대에서는 성과를 내지 못한다는 사실이다. 해마다 학업 성취도 세계 1위를 달성하는 핀란드 교육에 대한 관심이 뜨거운 이유도 이 때문이다. 『핀란드의 끝없는 도전』은 핀란드 교육개혁을 밑바닥부터 진두지휘해온 파시 살베리의 저서로, 핀란드 교육개혁 30년의 과정과 비밀을 낱낱이 소개한다.

핀란드 교육에 대한 기존 책들이 주로 교육개혁 자체만을 다룬 데 비해 이 책은 핀란드 교육개혁이 성공한 것은 교육정책과 기타 공공정책 및 복지 제도가 연계되었기에 가능했음을 보여준다는 점에서 의의가 있다. 교육에 관한 논의가 매번 단편적인 수준에서 끓어올랐다가 식기를 반복하는 작금의 한국 사회에 핀란드의 교육개혁은 시사하는 바가 크다. 진정한 교육 개혁을 이루려면 무엇이 필요한지 총체적으로 고민해보게 한다.

“핀란드 교육은 그렇게 간단하지 않다!”
전쟁의 폐허를 딛고 교육 하나로 세계 최강국이 된
핀란드 교육개혁 30년 역사,
그리고 지금도 계속되는 그들의 도전!

출간 의의

“좋은 교육제도란 대체 뭡니까?”
“핀란드 교육제도는 왜 좋은 제도라 불리는 거죠?”
“핀란드는 어떻게 했기에 이렇게 눈부시게 성장할 수 있었습니까?”
“시험을 치르지 않으면 우수한 학생을 어떻게 구별하죠?”
“학교를 시찰하지 않고 어떻게 현장을 평가합니까?”
예산이 없어도 교육개혁이 가능한가?
사회적 합의가 이루어지지 않는데 어떻게 교육개혁이 가능한가?
“핀란드에서는 어떻게 가장 우수한 젊은이들이 교사가 되려 하죠?”
“핀란드는 어떻게 경기 침체기인 1990년대에 예산도 없이 교육제도를 혁신했나요?”
…
세계 각국의 교육 전문가들이 저자에게 던진 질문

우리 사회에서 교육은 모든 문제의 중심이 되고 있다. 부모도, 아이도 모든 에너지를 공부에 쏟아 붓는다. 아이러니한 점은, 그렇게 교육에 ‘올인’하면서도 우리 교육제도에 만족하는 사람은 많지 않다는 점이다.
핀란드 교육에 대한 관심이 뜨거운 이유도 이 때문이다. 많은 교육 전문가들이 핀란드 학생들은 어떻게 해마다 학업 성취도 세계 1위를 달성하는지, 어떻게 핀란드는 전 세계가 동경하는 교육제도를 구축했는지 궁금해한다. 매해 수많은 방문단이 핀란드를 답사하고 연구보고서를 내놓지만, 핀란드 교육제도를 벤치마킹해 성공했다는 사례는 들리지 않는다.

푸른숲이 출간한 《핀란드의 끝없는 도전: 그들은 왜 교육개혁을 멈추지 않는가》는 답사와 연구보고서만으로는 알기 어려운 핀란드 교육개혁의 진짜 비밀을 알려준다. 핀란드 교육개혁을 밑바닥부터 진두지휘해온 저자는 핀란드 교육현장과 교육정책에서 일해온 아는 사람만이 알 수 있는, 하지만 외국 탐사단은 쉽게 놓치는 핀란드 교육개혁 30년의 과정과 비밀을 낱낱이 소개한다.
그는 단순히 핀란드 교육제도에 관한 정보를 제공하거나 다른 나라들도 핀란드를 따라 하라고 제안하지 않는다. 대신, 핀란드가 어떻게 경쟁과 학교 선택, 학업 성취도 중심의 교사 평가에 근거한, 몹시 고되고 논란 많은 과정을 거쳐 성공적으로 교육개혁을 이뤄냈는지 설명한다. 또한 저자는 다른 나라의 교육자 및 정책입안자들에게 무조건 핀란드를 따라하지 말고 핀란드를 참고하되 자국에 맞는 개혁 방식을 찾으라고 독려한다.

《핀란드 교실 혁명》, 《핀란드 교육혁명》, 《에르끼 아호의 핀란드 교육개혁 보고서》 등 기존 책들이 주로 교육개혁 자체만 다룬 데 비해 《핀란드의 끝없는 도전》은 교육정책과 기타 공공정책 및 복지 제도가 어떻게 연계되었기에 가능했는지 보여준다는 점에서 실용적이다. 무상급식, 무상교육, 사교육비 절감, 입시제도 개혁과 같은 논의가 매번 따로따로 끓어올랐다 식곤 하는 우리 사회에, 진정한 교육개혁이 무엇이고 이를 어떻게 이룰 수 있는지 고민해보게 한다.

2013년, 저자는 《핀란드의 끝없는 도전》으로 교육 부문에서 가장 돋보이는 시각을 보여준 사람에게 수여하는 그라베마이어 상(Grawemeyer Award in Education)을 수상했다. 이 책은 현재까지 스웨덴어, 크로아티아어, 독일어, 중국어, 스페인어, 그리스어로 번역 출간되어 여러 나라의 교육자들을 이끌고 있다.
이 책은 핀란드 교육제도를 이미 접해본 교육자들에게는 더욱 깊이 있는 정보를, 핀란드 교육법을 교실에 도입해보고 싶은 교사들에게는 구체적인 노하우를, 핀란드 교육 시스템을 부러워하거나 한 번쯤 교육 문제로 이민이나 유학을 생각해본 부모들에게는 핀란드 사회를 다시 한 번 생각해보게 하는 계기를 마련해줄 것이다.

평교사부터 하버드대 교수, OECD 및 EU 교육정책 고문까지
교사이자 교육학자, 교육정책가, 교육행정가인 파시 살베르그가 풀어놓는
핀란드 교육개혁의 모든 것

《핀란드의 끝없는 도전》이 기존 책들과 차별화되는 가장 큰 지점은 저자의 독특한 이력이다. 저자는 핀란드 교사 부부 사이에서 태어나 핀란드 교사가 되었고, 7년간 교편을 잡은 후 교육행정을 공부해 박사학위를 취득했다. 저자는 평교사로 시작해 하버드대 교수, OECD 정책 분석가, 세계은행 교육 전문가, OECD 및 EU 교육정책 고문으로 일하면서 핀란드 교육개혁을 밑바닥부터 진두지휘했다.
또한 저자는 다양한 위치에서 쌓은 경험을 바탕으로, 핀란드를 찾는 해외 방문단을 오랫동안 맞이해왔다. 핀란드 대표로서 5만여 해외 방문단의 질문에 답해야 했기에 핀란드 교육이 어떤 특징을 지녔는지 예리하게 이해할 수 있었다. 저자는 2000년대 초반부터 지금까지 세계 곳곳에서 핀란드 교육제도에 관해 400회가 넘는 기조연설과 200회 이상의 인터뷰를 실시했다. 20년 이상 교사이자 교육학자, 비평가, 행정가로서 실시한 많은 연구, 정책 분석, 현장 경험이 있기에 가능했던 일이다. 이처럼 《핀란드의 끝없는 도전》은 핀란드 안팎에서 핀란드 교육과 세계 각국의 교육제도를 직접 분석, 연구한 사람만이 들려줄 수 있는 통찰력 있는 내용을 가득 담고 있다.

핀란드의 사례는 커다란 가능성을 보여줌과 동시에 인내를 요구한다. 즉각적 결과를 확인하고 싶어 하는 요즘 시대에, 교육은 우리에게 전혀 다른 사고방식을 요구한다. 학교 개혁은 복잡하고 느려야 한다. 핀란드는 이 점을 분명히 보여준다. 모든 정책은 조사연구를 바탕으로 세워야 하고, 학자와 정책 입안자와 교장과 교사가 모두 협력해야 한다.
이 책은 2차 세계대전 이후 핀란드에서 이 과정이 어떻게 전개되었는지 보여준다. 세계가 칭송해 마지않는, 평등하고 우수한 핀란드 교육제도가 어떻게 만들어졌는지 전 세계 독자들에게 소개하는 첫 번째 책이라 해도 과언이 아니다. _18쪽

[책속으로 추가]

넷째, 핀란드는 모든 교육 과정에 국민의 참여를 늘리고, 국민 대다수가 훌륭한 교육을 받을 수 있게 한다. 고등교육과 성인교육을 포함, 거의 모든 교육비를 국가가 전적으로 지원한다는 점이야말로 핀란드의 가장 큰 특징 중 하나라 할 수 있다.

3장. 핀란드의 강점: 우수한 교사들을 무한 신뢰한다
핀란드 교육개혁의 최대 공로자, 핀란드 교사의 모든 것

핀란드 교육제도가 지금과 같은 명성을 얻는 데는 여러 요인이 작용했지만, 저자는 무엇보다 우수한 교사들의 끊임없는 헌신을 가장 큰 요소로 꼽는다. 실제로, 세계 각국에서 핀란드의 우수한 학업 성취도를 극찬할 때마다 핀란드는 모든 공로를 일선 교사들에게 돌린다. 핀란드 국민들은 교사의 가치와 능력을 인정하고, 공교육만큼은 교사의 전문가적 통찰과 판단을 절대적으로 신뢰한다. 솔직히 말해서, 우수한 교사들이 없었다면 핀란드가 오늘날과 같이 탁월한 학업 성과를 내기란 불가능했으리라고 저자는 단언한다.
3장에서는 핀란드 교사와 사범교육의 특징을 다룬다. 핀란드에서 교사가 맡고 있는 결정적인 역할을 살펴보고, 교직의 주요 특성, 사범교육, 교사의 책임을 설명한다. 또한 핀란드 사례를 바탕으로, 수준 높은 사범교육과 지속적인 직무 능력 개발이야말로 누구보다 우수하고 열정적인 젊은이를 교직에 유치하는 필요조건임을 밝힌다.
핀란드 교사의 가장 큰 특징으로 분류 체계를 꼽을 수 있다. 핀란드는 교사를 다섯 부류로 구분한다. 첫째, 보육 교사이다. 이들은 보육원에서 일하며 취학 전 아이들을 가르칠 수 있는 면허를 가지고 있다. 둘째, 종합학교에서 1학년부터 6학년까지 가르치는 초등학교 교사이다. 거의 한 학년에서 여러 과목을 담당한다. 셋째는 교과교사인데, 이들은 종합학교 고학년과 직업학교를 포함한 일반계 후기중등학교에서 특정 과목을 가르친다. 학위에 따라 최소한 한 과목에서 최대 세 과목, 이를테면 수학, 물리, 화학을 함께 가르칠 수 있다. 넷째, 특수교육 교사이다. 이들은 초등학교와 종합학교 고학년 가운데 특수교육이 필요한 개인이나 그룹을 가르친다. 다섯째, 직업교육 교사이다. 이들은 자기 분야에서 최소 3년 이상 수업 경험을 쌓은 후 직업 훈련 교사 양성 프로그램을 수료해야 실업계 후기중등학교에서 교사로 근무할 수 있다.
초, 중, 고등학교 교사만 정식 교원으로 인정하는 대부분 나라와 달리 핀란드에서는 보육교사도, 직업교육 교사도, 방과후 프로그램 담당 교사도 모두 정식 교원으로 인정하고 그들에게 자율권과 권한을 준다. 다른 나라처럼 엄격한 학교 시찰을 통해 교사들을 감시, 통제하지도 않는다. 그래야 교사로서의 자긍심과 사명감을 가지고 학생들을 이끌 수 있기 때문이다.
한편, 핀란드 언론은 일반계 후기중등학교 졸업생들을 대상으로 가장 인기 있는 직업을 조사해 정기적으로 발표하는데 교직은 의사, 건축가, 변호사를 누르고 가장 존경받는 직업으로 꾸준히 순위에 오른다. 대부분의 핀란드 교사들은 자신들이 다섯 부류 중 어디 속하건 간에 복지사회를 건설하는 데 매우 중요한 역할을 맡고 있다고 생각하며, 교사로서 자부심을 느낀다.
교사가 이렇게 인기 있다 보니, 핀란드에서는 가장 우수한 학생들이 교직에 도전한다. 교사가 되려면 경쟁이 매우 치열해서, 석사 학위와 높은 학점으로 시험에 통과해도 심층 면접을 거쳐 소수만 교사가 될 수 있다. 교사들의 이러한 경쟁력은 세계 어느 나라 교사들에게서도 찾아보기 힘든 강점이다.

4장. 핀란드의 가치: 교육을 통해 경쟁력 있는 복지국가를 만든다
모두가 성공하고 아무도 실패하지 않는다

핀란드는 1990년대 초의 심각한 경기 후퇴와 2008년 세계 금융 위기를 기적적으로 극복했다. 이 때문에 핀란드를 국가 발전 모델로 삼는 나라가 많다. 그런데 핀란드의 경제 회복 과정에서 눈여겨볼 점은 핀란드가 더 치열해진 국제 경쟁에 적응하고 생산성을 향상시키고자 애쓰면서 교육제도 역시 꾸준히 개선해왔다는 점이다.
4장에서는 이러한 경제 회복의 핵심에 자리한 핀란드 교육정책과 다른 공공정책의 상호의존을 설명한다. 나아가 교육 부문에서 이룬 성과가 국가 경쟁력과 투명성, 복지 정책을 개선해나가는 정부 개혁과 나란히 이루어졌음을 밝힌다.
가장 대표적인 것이 전 세계 거의 모든 나라가 채택하고 있는 세계교육개혁운동(Global Education Reform Movement, 이하 GERM)을 핀란드는 전혀 따르지 않았다는 점이다. 핀란드는 교육과정과 평가 기준의 개발, 교수 조직 등에서 교사들과 학교장을 무척 신뢰했으며, 학교가 새로운 방안과 접근법을 시도해보도록 끊임없이 독려했다. 핀란드 교육의 목표는 오직 학교와 교사와 학생의 쇄신이었고, 그 시도는 30년에 걸쳐 핀란드 사회에 다양성, 신뢰, 존중의 문화를 심어주었다. 그 결과 경제 성장과 국민 의식수준의 성장 및 문화적 발전을 함께 이룰 수 있었다.

5장. 핀란드의 미래: 교육제도는 결코 완성되지 않는다
핀란드는 왜 교육개혁을 멈추지 않는가?

마지막 5장은 핀란드 교육제도를 탐방하러 온 사람들이 잘 묻지 않는 질문을 던지는 것으로 시작한다. 바로 핀란드 교육의 미래 비전이다. 저자는 국제 사회가 핀란드 교육을 주목하면서 발생한 폐해도 적지 않다고 고백한다. 2001년 후반부터 핀란드는 교육제도를 탐방하러 오는 세계 각국의 사람들을 수없이 맞이했고, 거기에 집중하다 보니 정작 핀란드 교육제도가 앞으로 나아가야 할 방향 을 고민하는 데 쓸 시간과 에너지가 부족해졌다는 것이다.
오늘날 핀란드가 거둔 훌륭한 결과가 교육제도 전반과 학습에 대한 사회적 합의를 바탕으로 열정적이고 능력 있는 교사들의 헌신, 학교들의 다양한 시도, 국민들의 격려와 지지가 접하게 결합된 국가 네트워크 덕분이라는 데 아무도 이견을 제기하지 않는다. 하지만 핀란드 교육제도의 성공을 정확히 이해하려면 단순히 교육제도만 살펴볼 것이 아니라 이 책에서 다루는 사회문화적, 정치적, 경제적 관점에도 관심을 기울여야 한다. 실제로, 이 관점에는 눈에 보이지 않는 더 많은 정보가 담겨 있기 때문이다.

결국 세계가 핀란드로부터 배울 수 있는 가장 큰 교훈은 성공적인 교육개혁을 통해 우수한 성과를 얻으려면 사회, 고용, 경제 부문이 개선되어야 한다는 점이다. 국가라는 복잡한 시스템에서 교육이라는 한 가지 개별 요소만 분리된 채 제대로 기능할 수는 없기 때문이다. 따라서 저자는 핀란드 교육제도의 몇몇 요소를 도입하는 대신, 더 크고 복잡한 국가 시스템의 특징과 정책 원리에서 아이디어를 얻는 쪽이 성공 가능성을 높이는 길이라고 밝힌다. 또한 핀란드 교육제도에서 특정 사상이나 제도를 도입하고자 한다면 세 가지 사항만큼은 반드시 감안하라고 강조한다.
첫째는 우수한 교육성과를 가능케 하는 기술적 원동력이다. 모든 국민을 위한 공통 종합학교, 연구에 기반을 둔 사범교육, 교사에 대한 전문적 지원, 똑똑한 정책, 규모가 작은 학교, 좋은 리더십 교육 등이 없으면 아무리 좋은 정책도 무용지물이다. 둘째는 사회문화적 요인이다. 읽고 쓰는 능력, 교육의 가치에 대한 국민들의 신뢰, 교사들의 높은 도덕성, 학교를 비롯한 공공기관에 대한 사회적 신뢰 등이 뒷받침되어야 한다. 셋째는 다른 공공정책과의 연계이다. 한 부문의 성공은 나머지 모든 부문의 성공과 관련된다. 교육 분야 하나만 혁신한다고 우수한 교육성과를 이룰 수 없다. 경쟁과 선택, 시험 중심의 정책이 아닌 다른 길을 찾는 이들에게 핀란드 교육개혁은 장려할 만하다.
세계 곳곳의 학교 시스템을 뒤흔들고 있는 GERM에 대항할 수 있는 멋진 대안으로써, 핀란드 교육은 창의적인 교육과정, 자율적인 교사, 용감한 지도층, 학교의 다양한 시도가 어우러질 때 어떤 결과를 가져오는지 보여준다. 또한 모든 국민이 합의하지 않아도, 많은 비용을 들이지 않아도 다수가 협력할 때 더 나은 결과를 얻을 수 있다는 사실을 분명히 보여준다.

핀란드가 수많은 시행착오를 거치며 닦아놓은 길을
따르지 않을 이유가 없다

전 세계 수많은 나라의 공교육이 위기에 처해 있다. 미국, 영국, 스웨덴, 노르웨이, 프랑스 등 많은 국가가 계속되는 정책 실패로 모든 아이들에게 바람직한 학습 기회를 주지 못하고 있다. 대부분 정부는 이를 해결하기 위해 강경책을 꾀한다. 학교 간 경쟁을 더 부추기고, 학생 성적으로 교사를 평가하고, 문제 있는 학교는 폐교한다. 이 모두가 결점 많은 교육제도를 바로잡기 위한 고육지책이라 여기면서.
하지만 핀란드의 사례는 경쟁을 강화하고, 더 많은 데이터를 참조하고, 교원 노조를 폐지하고, 기업 경영 방침을 교육계에 도입한다고 위기가 해결되지 않음을 분명히 보여준다. 핀란드 역시 2차 세계대전 직후 이러한 정책을 도입했지만, 결국에는 정반대 방식으로 위기를 극복했다. 교사 인력을 개선하고, 시험 횟수를 최소한으로 제한하고, 교사와 학교장에게 포상금보다 자율권을 주는 방식으로 말이다. 이러한 방식은 PISA에서 해마다 우수한 성적을 거두는 선진국들의 공통된 교육정책을 통해서도 충분히 입증되었다.

저자는 핀란드 교육에 관한 한 최고의 전문가이자 세계적 교육학자, 세계 여러 나라와 각국의 교육제도를 연구한 세계은행 교육 연구원으로서 분명히 강조한다. 학생들을 위해 더 많이 배우고 연구하도록 교사들에게 진정으로 힘을 실어줄 수 있는 교육개혁, 모든 아이들이 각자의 특기를 살려 사회 구성원으로서 올바르게 자라날 수 있도록 이끄는 교육개혁을 하고자 한다면, 미국식 교육법으로 대표되는 ‘예외주의’라는 이데올로기를 깨부숴야 할 때라고.
경쟁과 선택, 시험에 기반을 둔 책무성 정책, 성과급 제도를 종식시킬 길을 찾는 이들에게는 핀란드 교육개혁 방식은 충분한 영감을 제시한다. 세계 곳곳의 학교 시스템을 휩쓸고 있는 GERM에 대항할 수 있는 힘으로써, 핀란드 방식은 창의적인 교육과정, 자율적인 교사, 용감한 지도부, 우수한 성적이 어우러지는 모습을 보여준다. 나아가, 핀란드 방식은 교원 노조와 갈등하지 않고 협력할 때 더 나은 결과를 얻을 수 있다는 사실을 분명히 보여준다. 핀란드가 수십 년간 온갖 시행착오를 거치며 닦아놓은 길을, 따르지 않을 이유는 없다.나은 결과를 얻을 수 있다는 사실을 분명히 보여준다. 핀란드가 수십 년간 온갖 시행착오를 거치며 닦아놓은 길을, 따르지 않을 이유는 없다.

프롤로그: 핀란드라는 기적을 만나다
핀란드는 어떻게 가능했을까? | 좋은 나라는 그냥 만들어지지 않는다 | 북유럽에서 들려온 소식 | 교육 개혁은 복잡하고 느리게 | 교사, 학자, 정책가, 행정가로서 말하는 핀란드 교육 | 오늘날의 핀란드를 만 든 다섯 가지 원천 | 교육만 개혁한다고 달라지지 않는다 | 핀란드가 좋은 모델이 될 수 없다고? | 핀 란드가 증명하는 모든 아이의 성공 비결 | 핀란드 교육개혁의 열 가지 기본 가치 | 핀란드 교육개혁의 30년 역사를 담다

1장 핀란드의 꿈: 누구나 원하는 만큼 배울 수 있다
2차 세계대전이 핀란드에 남긴 것 | 모든 학생을 위한 보편적인 기초 교육 | 학교프로그램위원회, 200 번의 논의를 거치다 | 페루스코울루, 핀란드의 꿈을 실현하다 | 공정한 사회를 위한 새로은 학교의 탄생 종합학교 개혁, 새로운 교육 철학을 뿌리내리다 | 후기중등교육의 확대 | 학교 지도의 목적은 시험 합격 이 아니다 | 진정한 대안으로서의 직업교육 | 핀란드의 의무교육 기간이 짧은 이유 | 아주 특별한 대입 자격시험 | 핀란드 교육개혁 3단계 | 핀란드에서 교육은 공익 사업

2장 핀란드의 역설: 덜 가르칠수록 우수하다
세계의 주변부에서 주목할 대상으로 | 학생 성취도와 학생 성과의 형평성 확대 | 특수교육은 장애 아동 의 전유물이 아니다 | 핀란드 학생들이 수학, 과학을 잘하는 이유 | “핀란드 국민이라 행복해요.” | 핀란 드는 PISA 결과에 연연하지 않는다 | 교육비가 거의 들지 않는 나라 | 교육비와 학업 성취도의 상관관계 특수교육 활성화로 유급을 방지한다 | 핀란드의 비결, ‘시수’와 ‘미니멀리즘’ | 핀란드의 역설 1, 적게 가 르쳐야 많이 배운다 | 핀란드의 역설 2, 시험이 적을수록 더 많이 배운다 | 핀란드의 역설 3, 다양성을 확대해 형평성을 높인다

3장 핀란드의 강점: 우수한 교사들을 무한 신뢰한다
핀란드 교직 문화의 특징 | 핀란드에서 교사가 되는 길 | 교사는 어떻게 최고의 직업이 되었나? | 석사 학위가 없으면 교사가 될 수 없다 | 핀란드 교사는 연구자이다 | 저마다 다른 직무능력개발 방식 | 수업 하는 시간만큼 자기 수업을 성찰한다 | 외부 인사는 교직에 종사할 수 없다 | 좋은 교사가 위대한 학교 를 만든다

4장 핀란드의 가치: 교육을 통해 경쟁력 있는 복지국가를 만든다
세계화가 교육계에 미친 영향 | 세계교육개혁운동의 등장 | ‘최고를 향한 경주’는 왜 빗나가는가 | 세계 교육개혁운동을 정면으로 거스르다 | 수학, 과학, 기술에 투자해 국가 경제를 일으키다 | 행복하고 공평 한 사회일수록 성취도가 높다 | 복지, 평등, 경쟁력_ 교육을 바꾸는 3대 사회 자본 | 교육제도가 국가 경 쟁력을 좌우한다 | 핀란드의 두 아이콘, 노키아와 페루스코울루 | 핀란드 교육가들이 기업의 의견을 중시 하는 이유

5장 핀란드의 미래: 교육제도는 결코 완성되지 않는다
최고를 향한 경쟁에서 협력을 위한 경쟁으로 | 30년에 걸친 성공적인 교육개혁 | 핀란드처럼 하고 싶다 면 알아야 할 세 가지 | 핀란드 교육개혁은 지금도 진행 중 | 더 큰 비전을 제시하는 미래 교육의 4대 요인 | 핀란드를 따르지 않을 이유가 없다

추천의 글: 핀란드의 도전은 지금도 계속된다 _319
참고문헌

1장. 핀란드의 꿈: 누구나 원하는 만큼 배울 수 있다
남녀노소, 전국 어디서나 양질의 교육을 부담없이 받는다

저자는 핀란드 교육제도를 배우러 온 이들에게 핀란드를 소개하면서, 1970년 종합학교 시스템이 탄생하기 이전의 과정부터 들려주는 것이 중요하다는 사실을 깨달았다. 따라서 1장에서 2차 세계대전 이후 핀란드가 직면했던 정치적·역사적 현실을 소개하고, 1960년대 말에 어떻게 모든 아이를 위한 공통 기초학교 설립을 추진하게 되었는지 설명한다.
2차 세계대전 이후 핀란드 사회는 정치와 경제가 혼란스러웠지만, 새로운 사상과 정책이 싹트는 시기이기도 했다. 특히 핀란드 국민들은 균등한 교육 기회를 강하게 열망했다. 무엇보다 노동자 계층이 자기 자녀들도 공교육 혜택을 받을 수 있어야 한다고 적극적으로 의견을 내기 시작했다. 그 결과, 핀란드는 본격적으로 교육정책을 논의하기 시작했다. 다양한 정치 노선을 포괄하는 학교프로그램위원회가 200번이나 모여 회의한 1956년부터 1959년은 그야말로 격동의 시기였고, 위원회의 끈질긴 노력은 결국 국가의 비전이 되었다.
이러한 시기를 거쳐 핀란드는 학생들을 인문계와 실업계 두 과정으로 나누고, 민간이 관리하던 중등학교 중심의 교육제도를 정부가 관리하고 기금을 대는 통합 교육 시스템으로 바꾸어나갔다. 이 방식은 1970년대 후반 ‘페루스코울루’라 불리는 핀란드 종합학교 개혁을 실시한 직후
에 등장한 핀란드 후기 의무교육의 가장 큰 특징이기도 하다. 일부에서는 재능이 뛰어난 아이들이 하향 평준화될 것이라며 이 제도의 도입을 반대했지만, 종합학교 개혁은 결국 핀란드 교육제도를 오늘날 세계 최고 수준으로 끌어올리는 데 결정적 역할을 할 수 있었다.

2장. 핀란드의 역설: 덜 가르칠수록 우수하다
핀란드에 없는 세 가지_ 풍족한 예산, 빈번한 시험, 빡빡한 수업

2장에서는 핀란드 교육제도에 관한 근본적인 질문, 즉 “핀란드는 예전부터 교육에서 우수한 성과를 냈는가?”에 답한다. 대답은 당연히 “아니다”이다. 그러면 이런 질문이 뒤따를 수밖에 없다. “좋은 교육제도란 무엇인가? 핀란드 교육제도는 왜 좋은 제도라 불리는가? 핀란드는 어떤 교육개혁을 통해 이렇게 눈부시게 성장할 수 있었는가?”
핀란드가 국가 간 학업 성취도 비교 평가에서 좋은 성적을 거둘 수 있었던 이유를 역설적으로 이해하는 통찰이야말로 2장의 핵심이다. “덜 가르칠수록 더 효과적이다”라는 단순한 원리가 대표적이다. 핀란드에서는 수업 시간을 늘리거나 시험을 자주 치르거나 학생들에게 공부를 열심히 하라고 강요하지 않지만, PISA 평가에서 해마다 세계 최고 수준을 자랑한다.
PISA는 세계 각국의 교육 수준을 평가할 때 다음 네 가지가 꾸준히 발전했는지 여부를 살핀
다. 첫째, 성인 인구의 학력 수준 향상, 학생의 성취도와 학교의 성과 면에서 형평성 확대. 셋째, 국제 평가에서 입증된 학업 성취도 향상. 넷째, 국가가 지원하는 적정 수준의 총교육비와 높은 효율성이다.
저자는 이 네 가지 기준을 중심으로 핀란드가 모든 국민에게 평등한 교육 기회를 제공함으로써 어떻게 교육 참여도를 향상시킬 수 있었는지, 많은 비용을 들이지 않고도 어떻게 모든 학교가 수준 높은 교수법을 펼쳐왔는지 살펴본다.
첫째, 핀란드에서는 성인 인구의 50퍼센트 이상이 평생교육 프로그램에 참여한다. 중요한 점은 개인이 부담하는 교육비가 매우 적다는 사실이다. 세계 교육 지표에 따르면, 핀란드 국민들이 종합학교부터 대학 진학 때까지 사용하는 총 교육비 중 개인이 부담하는 비율은 2.5퍼센트이다. OECD 국가의 평균은 17.4퍼센트이다.
둘째, 교육의 형평성이란 단순히 교육받을 수 있는 기회가 모두에게 평등하게 제공된다는 의미가 아니다. 진정한 교육 형평성이란 다양한 상황에 놓인 모든 사람이 양질의 교육을 받을 수 있도록 보장한다는 점이다. 핀란드는 1980년대 중반 능력별 반 편성을 폐지하고 모든 학생에
게 똑같은 학습 목표를 설정한 이후, 우등생과 열등생 간의 격차가 줄기 시작했다. 2000년에 처음 실시한 PISA 연구 결과, 핀란드는 OECD 국가 중 학업 성취도 격차가 가장 작았으며 이러한 경향은 2003년, 2006년, 2009년으로 갈수록 더 강해졌다.
셋째, 핀란드 학생들은 다른 나라 학생들보다 수학, 과학 성적이 두드러지게 높다. 그 이유는 초등학교 교사를 양성할 때부터 수학, 과학 교육을 강조하는 덕분이다. 대부분 핀란드 초등학교의 수학과 과학 교사들은 최소 석사 학위를 가지고 있다. 이들은 문제해결 능력에 중점을 두고, 학생들의 실생활과 연결시키는 방식으로 수업을 한다.