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대통령을 뽑을 때, 국회의원을 뽑을 때 우리는 선거를 한다. 그러나 다수결의 원칙에 따라 대표자를 뽑는 선거가 언제나 옳은 것일까? 왜 다수결의 원칙을 채택할 수밖에 없을까? 의사 결정 규칙이 잘못되었다면 그러한 결정 규칙을 담아 놓은 헌법을 개정해야 하지 않을까? 이 책은 의사 결정 규칙들의 문제를 분석하고, 나아가 헌법의 바람직한 모습을 논한다. 공공선택론과 헌법적 정치경제론의 최고의 고전이다.

대통령을 뽑을 때, 국회의원을 뽑을 때 우리는 선거를 한다. 그러나 다수결의 원칙에 따라 대표자를 뽑는 선거가 언제나 옳은 것일까? 왜 다수결의 원칙을 채택할 수밖에 없을까? 의사 결정 규칙이 잘못되었다면 그러한 결정 규칙을 담아 놓은 헌법을 개정해야 하지 않을까? 이 책은 의사 결정 규칙들의 문제를 분석하고, 나아가 헌법의 바람직한 모습을 논한다. 공공선택론과 헌법적 정치경제론의 최고 고전이다.

축구 경기에 참가하는 사람들은 오프사이드 규칙, 핸들링 규칙, 프리킥 규칙, 페널티킥 규칙 등을 정한다. 그다음 그 규칙들에 따라, 그리고 그 규칙들 안에서, 여러 가지 전략을 선택해 경기에 이기려고 한다. 여기서 두 가지 상이한 차원의 선택이 있음을 알 수 있다. 하나는 규칙을 선택하는 것이고 다른 하나는 기존 규칙 안에서 전략들을 선택하는 것이다. 그리고 이 두 선택은 성격이 서로 다르다.
≪국민 합의의 분석≫은 공공 선택의 수준이 헌법적 선택의 수준과 헌법 이후의 일상적 정치의 수준으로 나뉠 수 있고 나뉘어야 함을 우리들에게 가르쳐 준다. 두 수준 중 첫 번째는 게임의 규칙들을 설정하는 것에, 두 번째는 규칙들 안에서 게임을 수행하는 것에 해당한다. 우리는 흔히 두 수준의 선택을 구별하지 못하는 오류를 범하지만, 곰곰 생각할 때 이 두 수준은 성격이 서로 다름을 알 수 있다.

축구 경기에 참가하는 사람들은 경기를 하기 전에 축구 규칙들에 대해 합의를 하는데, 이러한 규칙들을 선택하는 것은 헌법적(constitutional) 선택이다. 여기서는 흥미를 유발하는 좋은 규칙들을 선택하는 데 경기 참가자들의 이해가 일치한다. 다른 한편, 경기자들은 주어진 규칙 아래서 경기의 승리를 위해 다양한 전략들을 선택한다. 예를 들면 오프사이드 규칙을 최대한 이용해서 더 많은 득점을 해 승리하려 한다. 이것은 헌법 후(postconstitutional) 선택이다. 이러한 전략들의 선택에는 서로 이해가 대립된다.
이것은 정치적 헌법에서도 마찬가지다. 정치적 선택을 위한 많은 규칙들이 있다. 1인율도 있고, 과반수 규칙도 있으며, 3분의 2결도 있다. 그리고 다루어야 하는 문제의 성격에 따라 적합한 규칙이 다르다. 여러 규칙들 가운데서 과반수 규칙을 선택한다고 하면, 이것은 헌법적 선택이다. 그러나 어떤 문제에 대해 과반수 규칙을 사용하는 것과 과반수 규칙 안에서 유권자들이나 의원들이 자기들의 이익을 극대화하기 위해 전략을 선택하는 것은 다르다. 두 가지는 상이한 종류의 선택이다. 전자는 규칙을 선택하는 것이고 후자는 규칙 안에서 전략을 선택하는 것이다. 전자의 선택에서는 직접적인 자기 이익이 결여되어 있는 데 반해, 후자의 선택에서는 그것이 적나라하게 드러나며 첨예하게 대립되기도 한다.

그렇다면 특정 문제에 대해 과반수결, 3분의 2결 등 많은 의사 결정 규칙들 중에서 어떤 것을 사용해야 하는가? 다시 말하면, 어떤 문제에 대해 어떤 의사 결정 규칙을 채택할 것인지 결정하는 기준은 무엇인가? ≪국민 합의의 분석≫은 이를 좌우하는 것이 외부 비용과 의사 결정 비용임을 밝힌다.

이 책은 정치를 보는 시각이 전통적 정치학과 다르다. 전통적인 정치학자들은 정치를 갈등으로 가득 찬 음합 게임으로 보거나 아니면 어떤 집합적인 이상을 추구하는 것으로 본다. 그러나 ≪국민 합의의 분석≫은 정치를 합리적으로 구성된 헌법으로부터 이용될 수 있는, 거래로부터의 이득을 얻는 것으로 본다. 즉 뷰캐넌과 털럭의 정치 모형은 헌법적 의사 결정에서 교환의 중요성을 강조하고 만장일치 원리를 궁극적인 규범적 기준으로 판정한다.

한국어판 서문 ㆍㆍㆍㆍㆍㆍㆍㆍㆍㆍㆍㆍㆍㆍㆍㆍㆍㆍix
서문 ㆍㆍㆍㆍㆍㆍㆍㆍㆍㆍㆍㆍㆍㆍㆍㆍㆍㆍㆍㆍㆍㆍxix

제I부 개념적 틀
제1장 서론 ㆍㆍㆍㆍㆍㆍㆍㆍㆍㆍㆍㆍㆍㆍㆍㆍㆍㆍㆍㆍ3
제2장 개인주의적 공준 ㆍㆍㆍㆍㆍㆍㆍㆍㆍㆍㆍㆍㆍㆍ18
제3장 정치와 경제적 관계 ㆍㆍㆍㆍㆍㆍㆍㆍㆍㆍㆍㆍㆍ27
제4장 사회적 선택에서의 개인적 합리성 ㆍㆍㆍㆍㆍㆍㆍ55

제II부 사회적 선택의 영역
제5장 인간 활동의 조직 ㆍㆍㆍㆍㆍㆍㆍㆍㆍㆍㆍㆍㆍㆍ73
제6장 헌법에 관한 일반 경제 이론 ㆍㆍㆍㆍㆍㆍㆍㆍㆍ111
제7장 만장일치의 규칙 ㆍㆍㆍㆍㆍㆍㆍㆍㆍㆍㆍㆍㆍㆍ150
제8장 의사 결정의 비용 ㆍㆍㆍㆍㆍㆍㆍㆍㆍㆍㆍㆍㆍ173

제III부 의사 결정 규칙의 분석
제9장 모형의 구조 ㆍㆍㆍㆍㆍㆍㆍㆍㆍㆍㆍㆍㆍㆍㆍㆍ211
제10장 단순 과반수 투표 ㆍㆍㆍㆍㆍㆍㆍㆍㆍㆍㆍㆍㆍ235
제11장 단순 과반수 투표와 게임 이론 ㆍㆍㆍㆍㆍㆍㆍ267
제12장 과반수 규칙, 게임 이론, 그리고 파레토 최적 ㆍ313
제13장 파레토 최적, 외부 비용, 그리고 소득 재분배 ㆍ347
제14장 집합적 행동의 범위와 정도 ㆍㆍㆍㆍㆍㆍㆍㆍㆍ367
제15장 가중 다수결 투표 규칙, 대표, 그리고 헌법적 변수들의 상호 의존 ㆍㆍㆍㆍㆍㆍㆍㆍㆍㆍㆍ386
제16장 양원제 입법부 ㆍㆍㆍㆍㆍㆍㆍㆍㆍㆍㆍㆍㆍㆍ425
제17장 과반수 규칙에 관한 정통 모형 ㆍㆍㆍㆍㆍㆍㆍ452

제IV부 민주주의의 경제학과 윤리학
제18장 민주주의 윤리와 경제적 효율성 ㆍㆍㆍㆍㆍㆍㆍ483
제19장 압력 집단, 특수 이익, 그리고 헌법 ㆍㆍㆍㆍㆍ516
제20장 좋은 사회의 정치학 ㆍㆍㆍㆍㆍㆍㆍㆍㆍㆍㆍㆍ540

부록 1 정치철학 읽기에 관한 방주 ㆍㆍㆍㆍㆍㆍㆍㆍㆍ559
부록 2 이론적 선구자들 ㆍㆍㆍㆍㆍㆍㆍㆍㆍㆍㆍㆍㆍ599

해설 ㆍㆍㆍㆍㆍㆍㆍㆍㆍㆍㆍㆍㆍㆍㆍㆍㆍㆍㆍㆍㆍㆍ647
지은이에 대해 ㆍㆍㆍㆍㆍㆍㆍㆍㆍㆍㆍㆍㆍㆍㆍㆍㆍㆍ658
옮긴이에 대해 ㆍㆍㆍㆍㆍㆍㆍㆍㆍㆍㆍㆍㆍㆍㆍㆍㆍㆍ660

(외부 비용과 의사 결정 비용의 합인) 이러한 관련 비용의 극소화는 사회 조직이나 정치 조직에 적합한 목표다. 우리는, 이 크기가 오직 개인의 면에서 고려된다는 점을 명심하면서, 이러한 외부 비용과 의사 결정 비용의 합을 사회적 상호 의존 비용(social interdependence costs) 또는 더욱 줄여 상호 의존 비용(interdependence costs)으로 부를 생각이다. 합리적 개인은 제도적 및 헌법적 변경의 문제를 고찰할 때 이러한 상호 의존 비용을 가능한 한 가장 낮은 수치로 줄이려고 할 것이다.
-본문 79쪽

사람들(몇몇 사람들이건 혹은 모든 사람들이건)에게 선택의 자유를 허용하는 어떠한 사회 조직도 인간에 의한 인간의, 그리고 집단에 의한 집단의 착취를 막을 수 없다는 점이 강조되어야 한다. 우리의 구성은 우리가 이 점을 아주 명확하게 설명할 수 있도록 해 준다는 점에서 유용하다. 대안적인 제도들 가운데서의 관련 선택은 더불어 사는 비용을 효과적으로 극소화해 주는(편익을 극대화해 주는) 집합을 선택하는 것으로 환원된다. 시장 조직으로부터 정치적 조직으로의 전환은 특정 개인들과 집단들이 다른 사람들에게 외부 비용을 부과하는 기회를 어떤 식으로도 제거하지 않는다.
-본문 553쪽.