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유엔에 대한 오해와 진실을 밝히다!

지금 이 시대를 살아가는 우리가 꼭 알아야 할 ‘특별한 상식’을 이야기해 보는 「아주 특별한 상식 NN」시리즈 제13권『유엔, 강대국의 하수인인가, 인류애의 수호자인가?』. 이 책은 세계 평화에서부터 인권과 환경에 이르기까지 유엔이 다루고 있는 주요 의제 안에서 지금껏 유엔이 보여 준 성과와 실패를 가감 없이 담아낸 책이다. 저자는 ‘유엔이라는 단일한 실체는 없다’고 단언하며, 유엔은 각기 다른 유형과 각기 다른 구조를 지닌 다양한 기구를 포괄하는 조직일 뿐이라고 이야기한다. 유엔의 탄생과정부터 유엔이 건설된 당시의 세계와 오늘날의 세계는 어떻게 다른지 등을 짚어내고, 주권 국가로 분할된 세계에서 활동할 수밖에 없는 유엔의 본질적 한계와 강대국 중심의 정치 질서를 반영할 수밖에 없는 유엔의 구조적 한계를 살펴본다. 유엔의 조직구조에 대한 기술적 설명이나 취업 방법의 피상적 이해에서 벗어나 진짜 유엔을 경험할 수 있는 기회를 독자들에게 제공한다.

유엔에 대한 냉소적인 반응은 어제오늘 일이 아니다. 그러나 유엔이 무엇으로 구성되고 어떻게 운영되는지, 유엔에 주어진 역할과 임무는 무엇인지에 대해 제대로 답할 수 있는 사람은 찾기 힘들다. 유엔은 수십, 수백만 명의 사망자를 낸 르완다와 다르푸르에서 완전히 무능력했던 것이 사실이다. 그러나 1998년 이라크에서처럼 사무총장 한 사람의 파격적인 행보가 전쟁 직전의 일촉즉발 상황을 잠재우기도 했다. 마찬가지로 현실의 맥락을 전혀 고려하지 않아 실현 가능성이 떨어지는 대책을 내놓으며 ‘철밥통 공무원 집단’이라는 비아냥을 사기도 하지만 기후변화 같은 전 세계적 의제에서 국제사회의 공동 대응을 이끌어 내는 데 혁혁한 공을 세우기도 했다. 무엇이 유엔의 진짜 모습일까?
매기 블랙은 “유엔이라는 단일한 실체는 없다”고 단언한다. 유엔은 각기 다른 유형과 각기 다른 구조를 지닌 다양한 기구를 포괄하는 조직일 뿐이다. 이 책은 이 다양한 기구들이 평화 정착과 인도주의 사업, 개발 원조와 인권, 그리고 환경에 이르기까지 여러 영역에서 맛본 성공와 실패를 가감 없이 다룬다. 그 가운데 주권 국가로 분할된 세계에서 활동할 수밖에 없는 유엔의 본질적 한계와 강대국 중심의 정치 질서를 반영할 수밖에 없는 유엔의 구조적 한계가 드러난다. 저자는 비판가들이 늘 개혁을 요구하는 유엔의 무정부주의와 업무 중복은 이러한 한계에 대응하기 위해 고안된 것이라고 말한다. 유엔의 조직 구조에 대한 기술적 설명이나 취업 방법 따위의 피상적 이해에서 벗어나 진짜 유엔을 경험할 수 있는 책으로 유엔이나 국제기구 활동에 관심이 있는 이들이 꼭 읽어야 할 필독서다.

1. 『유엔, 강대국의 하수인인가 인류애의 수호자인가?』가 담고 있는 질문들

▶유엔은 어떻게 탄생했나? 유엔 헌장의 각 조항은 어떤 시대적 맥락에서, 어떤 바람을 품고 만들어졌을까? 유엔의 구조가 복잡한 이유는 무엇일까?
▶냉전 시기 강대국의 힘겨루기는 유엔 안에서 어떻게 표출되고 봉합되었나? 강대국 중심의 국제 질서를 바꾸려는 노력은 어떤 성과를 남겼나? 유엔의 평화 유지 활동을 가로막는 장애물은 어떤 것들인가?
▶인도주의 활동을 펼치는 유엔의 기구로는 어떤 것이 있는가? 인도주의 활동에서 정치적 중립을 지키는 일은 왜 어려운가?
▶<유니세프> 구호 사업의 성과가 유엔의 개발계획에 시사하는 바는 무엇일까? 유엔이 추구하는 ‘개발’의 내용은 무엇이며, 개발도상국에 진정으로 도움을 주려면 어떤 내용이 담겨야 할까?
▶인권은 다양한 종교와 문화 장벽을 넘어 국제사회의 보편 규범으로 자리 잡을 수 있을까? 국제 규범과 국제법의 발전은 인권의 전 세계적 확산에 어떻게 기여해 왔는가? 인권을 보호하기 위한 국제사회의 개입은 정당화될 수 있을까?
▶유엔은 지구 환경을 보호하기에 적합한 체계인가? 국제사회가 환경문제에서 상호 협력을 해야 하는 이유는 무엇인가? 환경문제에 대해 남반구와 북반구가 상반된 이해를 넘어설 수 있을까?
▶유엔이 건설된 당시의 세계와 오늘날의 세계는 어떻게 다른가? 유엔은 아직도 유효한가?

2. 유엔의 역사와 본성에 대한 가장 통찰력 있는 안내서

“매기 블랙은 이 짧은 책 안에 유엔의 역사를 냉철하게 기록하고 있다. (…) 유엔을 모르는 사람들에게는 최고의 참고서가 되어 줄 것이고 이미 유엔에 대해 잘 알고 있다고 생각하는 사람들에게는 새로운 성찰 지점을 던져 줄 것이다.” ­프레더릭 에크하르트(Frederic Eckhard, 전임 유엔 사무총장 코피 아난의 공식 대변인)

“예리한 통찰력을 바탕으로 유엔에 대한 독창적이고 합리적인 견해를 제시하고 있다. 유엔에 관심이 있는 사람이라면 꼭 읽어야 할 필독서다.” ­샤시 타루르(Shashi Tharoor, 전임 유엔 사무차장)

“유엔 체계 전반을 포괄적으로 다룬 책들은 대부분 유엔을 뉴욕에 있는 국제 정치 기구 중 하나로 치부해 버린다. 《아주 특별한 상식 NN》 시리즈 가운에 유엔을 다루고 있는 이 책은 바로 그런 관행에서 벗어나 국제사회에서 유엔이 차지하고 있는 독특한 위상과 고유한 조직 구조, 그리고 실제 역량에 주목한다.
저자인 매기 블랙은 오랫동안 <유니세프>를 포함한 여러 국제기구에서 경력을 쌓았다. 그 경험을 토대로 유엔의 구조를 한눈에 보여 주고 인도주의 구호 활동과 지구 환경 보호, 개발과 보건 의료, 교육과 국제법, 인권 등, 유엔의 광범위한 활동 영역을 평가한다.
유엔은 쉽게 이해할 수 있는 조직이 절대 아님에도 이 책은 국제 문제를 다룬 그 어떤 학술서보다 유엔을 더 훤히 볼 수 있게 해 준다. 짧은 책이지만 유엔에 대한 단순한 설명 이상을 담고 있다.“ ­『뉴 인터내셔널리스트New Internationalist』

1장. 부푼 기대
2장. 전쟁을 끝내다
3장. 구조와 구호
4장. 유엔의 개발원조, 선과 악 사이
5장. 인권, 법과 예언자
6장. 지구 환경의 보호와 관리
7장. 유엔은 개혁될 수 있을까?
부록