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미국의 정치와 언론, 그 교묘한 권력관계를 파헤친다!

미국 정치 체계의 기능과 뉴스 미디어의 역할을 조명한 이 책은 정치 시스템에서 언론과 공중과 정치인이 서로 어떻게 상호작용하지 밝히고 있다. 미국의 통신법이 가져온 미디어 독점의 영향을 수많은 사례로 정리, 다섯 가지로 요약하여 비판한다. 이에 한국의 보수권력과 보수언론들이 집요하게 ‘미디어법’을 관철시킨 이유를 무수한 사례를 들며 조목조목 밝힌다.

정치ㆍ언론의 속성을 다룬 다양한 사례와 이론을 소개하는 본문은 총 8장으로 구성되어 있다. 우선, 미국의 정치 정보 시스템을 소개하고, 시민들의 입장에서 뉴스 시스템의 근원적인 정보 편향을 고찰한다. 시민들이 뉴스 미디어를 통해 접한 정치 정보를 어떻게 처리하는지, 전문 커뮤니케이션 매니저들이 만들어낸 뉴스가 여론에 전략적으로 어떤 영향을 끼치는지에 대한 의문도 함께 다룬다.

이어 정치 행위자들이 어떻게 뉴스 내용을 통제하려 하는지를 보여준다. 부시 행정부가 뉴스를 주요 선전 수단으로 이용하여 미국 국민에게 이라크 전쟁을 판촉하는 캠페인을 계획하고 수행한 방식을 세밀하게 고찰한다. 또한 공화당의 마케팅 구루인 프랭크 룬츠와 그의 전략적 커뮤니케이션 방법도 조명한다. 어려운 학술용어가 배제된 채 유려한 산문으로 쓰여져 독자들의 이해를 돕는다.

정치권력은 어떻게 뉴스를 만들고 언론 권력은 누구를 위해 보도하는가
2009년 7월 22일 지상파 방송의 대기업 지분 허용과 신문의 방송사 소유가 핵심인 ‘미디어법’이 국회에서 날치기로 통과돼 우리 사회에 엄청난 파장을 가져왔다. 우선 민주당은 국회 통과가 법적으로 문제가 없는지 헌법 소원을 냈고, 의원직 사퇴를 결의했다. 또 언론단체와 학자, 시민단체들까지 나서서 원천 무효를 선언하고 대국민 폐지 서명 운동에 들어갔다. 진보와 보수의 대결로 압축된 이번 미디어법이 왜 이토록 한국 사회를 뒤흔들고 있을까? 이보다 앞서 1996년 미국은 여러 개의 미디어를 소유하거나 서로 다른 미디어 부문을 동시에 소유할 수 있도록 장벽을 낮춘 ‘통신법’을 의회에서 가결했다. 이후 미국의 미디어 산업은 5개의 미디어 재벌(타임워너, 베텔스만, 뉴스코퍼레이션, 비아컴, 디즈니)로 재편되고 수많은 언론사들이 통폐합되거나 사라졌다. 이 통신법을 통과시키기 위해 미디어 기업들은 “기업 간 경쟁으로 수용자들을 위한 다양한 콘텐츠 생산과, 지역 사회의 가치를 반영하는 쪽으로 움직일 것”이라는 논리를 펼쳤다. 그럼 그들의 논리대로 현재 미국에서는 과연 다양한 콘텐츠와 사회적 가치가 소비자들에게 제대로 전달되고 있을까?
“첫째, 한 지역 혹은 광역 시장을 미디어 재벌이 지배함으로써 광고료가 왜곡되고, 소규모 독립 미디어는 문을 닫거나 팔려나가거나, 포맷을 변경할 수밖에 없게 된다. 그 결과로 음악, 뉴스, 소수자 문제를 다루는 프로그램의 다양성은 감소되었다. 둘째, 기업의 자체 홍보 압력 탓에 미디어 산업 전반과 모기업에 대한 비판적인 보도가 줄어들었다. 셋째, 사주가 엔터테인먼트를 더 중시하는 데다 소프트 뉴스와 ‘리얼리티 프로그램’과 인정 미담기사가 경제적으로 더 효율적인 까닭에 뉴스 콘텐츠가 인포테인먼트(정보와 오락을 함께 제공하는 프로그램) 형식으로 바뀌었다. 넷째, 뉴스가 공적 서비스나 모기업의 이미지를 대표하는 간판이 아니라 다른 프로그램과 똑같이 이윤 경쟁을 벌이는 생산 라인 가운데 하나로 전락했다. 다섯째, 포장과 상표를 혁신해서 정보 다양성과 콘텐츠 차별성의 퇴보를 위장한다.”
《뉴스, 허깨비를 좇는 정치》는 이처럼 미국의 통신법이 가져온 미디어 독점의 영향을 수많은 사례를 정리, 다섯 가지로 요약해 비판한다. 우리나라의 ‘미디어법’ 찬반이 이념에 따라 극명하게 갈리는 원인은 이 책의 사례처럼 다양한 콘텐츠와 가치들이 민주주의에 복무하기보다는 정치권력과 언론권력의 이해관계에 더 복무하기 때문이다.

정치 커뮤니케이션 분야 첫손에 꼽히는 고전
이 책은 정치 체계의 기능과 뉴스 미디어의 역할을 조명한 정치 커뮤니케이션 분야의 첫손에 꼽히는 고전이다. 1983년 첫 출판한 이래 최근까지 여덟 차례 개정하는 등 뉴스-정치의 연구 분야에 있어 타의 추종을 불허한다. 이 책의 저자 랜스 베넷은 뉴스 기사에 보도되는 정치 이미지가 중립적인 관찰과는 별 관계가 없는, 교묘히 구조화된 실제의 허상이라는 의미에서 책 제목을 《뉴스, 허깨비를 좇는 정치》로 지었다. 이 책의 핵심은 정치 시스템에서 언론과 공중과 정치인이 서로 어떻게 상호작용하는가 하는 유기적 테마다. 지금까지 여덟 차례 개정된 이유는 사회와 미디어와 민주주의가 끊임없이 변화하는 속에 뉴스의 진화 과정을 추적할 수 있었기 때문이다.
베넷은 미디어-정치 상호작용에 대한 비판적 접근법을 개척하는 데 머무르지 않고 뉴스 미디어가 어떤 주제를 다루고 무시하는지, 어떻게 기사들이 특정 관점에 맞춰 프레임 지어지는지, “왜?”라는 가장 중요한 질문을 끈질기게 추적한 끝에 공공 정책이나 사건을 보는 시각의 충돌이 기사화되는 것은 믿을 만한 유력 취재원들 사이에 갈등이 표면화되는 경우에 한한다는, 즉 보도가 유력 취재원들의 ‘행보를 그대로 따라간다’는 인덱싱(indexing theory) 이론을 이 책에서 처음 선보였다. 예컨대 클린턴 대통령과 모니카 르윈스키의 섹스 스캔들 사례를 보면 미디어들이 너무 떠들어대는 바람에 대중들이 싫증을 냈지만 의회의 다수를 차지한 공화당이 탄핵으로 몰려는 의도에서 이 이슈를 끝까지 놓지 않았기 때문에 인덱싱의 이론에 따라 미디어는 여론과는 상관없이 과거의 단순 사실까지도 끄집어내 계속 기사를 써댔던 것이다.

정치-언론의 속성을 다룬 다양한 사례와 다양한 이론 소개
방대한 데이터로 또 여덟 차례 개정을 거듭하며, 최근의 뉴스 사례와 많은 미디어 학자들의 다양한 이론을 소개하고 있는 이 책은 우선 1장에서 미국의 정치 정보 시스템을 소개하고, 뉴스가 끊임없이 변화하고 진화하며 언론인과 정치인과 시민-소비자의 상호작용에 따라 일상적으로 구축되는 사회적 구성물임을 제시한다. 또 게이트키핑 등 언론-정부 관계와 관련된 기본 개념들을 소개하고, 변화하는 미디어?정치 환경이라는 맥락에서 이 개념들이 어떻게 작동하는지를 탐색한다.
2장에서는 정치 과정에 참여하는 데 관심이 있는 시민들의 입장에서 이 뉴스 시스템의 근원적인 정보 편향을 고찰한다. 특히 ‘진보적’이라는 세간의 통념이 시민의 효과적인 정치 참여를 저해하는 좀더 심각한 정보 편향을 깨닫는 데 방해가 되는 이유를 설명한다. 그리고 이 논의를 통해 어째서 뉴스가 툭하면 파편화?드라마화?개인화되고 정부 권력과 무질서라는 테마에 몰두하는지를 설명한다.
3장에서는 시민들이 뉴스 미디어를 통해 접한 정치 정보를 어떻게 처리하는지, 전문 커뮤니케이션 매니저들이 만들어낸 뉴스가 여론에 전략적으로 어떤 영향을 끼치는지에 대한 의문을 다룬다. 뉴스 플롯이 여론 조사와 그 결과의 해석을 특정 방향으로 유도하며, 그 과정에서 왕왕 공중에 대한 그릇된 인상을 만들어내는 사례를 제시한다.
4장에서는 정치 행위자들이 어떻게 뉴스 내용을 통제하려 하는지를 보여준다. 부시 행정부가 뉴스를 주요 선전 수단으로 이용하여 미국 국민에게 이라크 전쟁을 판촉하는 캠페인을 계획하고 수행한 방식을 세밀하게 고찰한다. 공화당의 마케팅 구루인 프랭크 룬츠와 그의 전략적 커뮤니케이션 방법도 조명한다.
5장에서는 뉴스의 정보 편향에 기여하는 일상적인 조직 관행과 저널리즘 관행에 대해 설명한다. 뉴스 조직 내부를 들여다보면서 익히 알려진 미국 저널리즘의 기본적 작동 양상에 포커스의 대부분을 맞추는 한편, 미디어 기업의 이윤 압력이 뉴스 편집에 끼치는 영향과 디지털 미디어 등과 관련한 새로운 이야기들을 전해준다. 사례 연구에서는 이라크전에 왜 주류 언론들이 행정부의 침공논리에 거의 의문을 제기하지 않은 이유를 짚어본다.
6장에서는 미국의 저널리즘 직종이 민주주의 요구와 관계없이 진화해온 과정을 고찰함으로써 언론 시스템에 대한 이해를 심화한다. 객관성이라는 직업윤리를 면밀히 들여다보면, 이 언뜻 고상해보이는 규준이 실제 적용됐을 때는 뉴스의 정보 문제를 야기하는 데 한몫한다는 사실을 알게 된다.
7장에서는 상품으로서 뉴스의 비즈니스와 경제적 토대를 추적한다. 뉴스의 경제적 변질에 정부가 어떤 역할을 했는지는, 현 미디어 재벌의 시대를 연 1996년 통신법의 사례 연구를 통해 전달한다. 특히 미디어 독점에 대한 규제를 위해 전개되고 있는 미디어 개혁 운동에 대해서도 소개한다.
8장에서는 공공 커뮤니케이션의 질을 개선하기 위해 정치인과 언론과 시민 각자가 무엇을 할 수 있는지 논의하면서 결론을 맺는다. 이 장의 첫 부분에서는 시민들이 주류 뉴스 시스템과 겨루어 정보를 생산하고 공유하는 ‘유튜브’ 등의 참여형 미디어에 대해 검토하고 2008년 미국 대선을 풍미한 동영상들의 사례를 소개한다. 또 시민들이 자기가 소비하는 기존 뉴스를 더 잘 ‘해독’하기 위한 여러 방법에 대해서도 논의한다. 영리 목적으로 움직이는 뉴스 조직의 제약 안에서 좀더 효과적으로 일하기 위해 언론인들이 할 수 있는 일은 무엇이지도 논의한다. 아울러 공공 주파수를 통해 이루어지는 정치 커뮤니케이션의 다양성과 깊이에 정부 정책이 끼치는 영향에 대해서도 고찰하였다. 끝으로 시민을 중시하고 공공 생활을 개선하는 커뮤니케이션을 제공할 책임을 기업 미디어에 요구하는 사회 운동의 성장을 살펴보며 책을 마무리한다.

이 책은 미국의 사회?경제적 산물이자 미국의 정치 과정을 이해하는 열쇠로서 뉴스의 진화를 쫓고 있다. 한국의 정치-언론 지형 역시 미국과 별반 차이가 없다. 한국의 보수권력과 보수언론들이 집요하게 ‘미디어법’을 관철시킨 이유를 이 책은 전반에 걸쳐 무수한 사례를 들며 조목조목 밝히고 있다. 어려운 학술용어가 배제된 채 유려한 산문으로 쓰여진 이 책이 누구에게나 언론의 참모습을 찾아가도록 돕게 하는 유용한 참고서가 되길 바란다.

추천사
서론

제1장 민주주의에 대한 뉴스 : 미국의 정치 시스템은 어떻게 움직이는가
정치에 무슨 일이 일어났나?
뉴스에 의한 지배
뉴스, 전쟁에 나가다
증거는 어디? 저널리즘의 불편한 진실
case study “진실 비슷한” 뉴스
뉴스와 민주주의 : 포니 익스프레스부터 웹까지
정치인, 언론, 대중
뉴스의 정의
소비자 본위의 민주주의 : 새로운 게이트키핑?
소프트 뉴스, 그리고 정치에 등 돌리는 대중
수정헌법 1조 : 언론 자유가 양질의 정보를 보장해주지 않는 이유
수정헌법 1조가 보호하는 것과 연방통신위원회가 허용하는 것
어떤 뉴스가 민주주의에 더 보탬이 되는가?
뉴스와 민주주의의 허약한 연결 고리

제2장 뉴스 콘텐츠 : 중요한 네 가지 정보 편향
저널리즘의 편향에 대한 일반적 고찰
언론의 편향과 정치적 당파성이 왜 문제가 되는가?
다른 종류의 편향
중요한 네 가지 정보 편향 : 개관
사례 연구 : 조지 W. 부시는 어떻게 자신만만한 대통령이 되었나?
뉴스의 네 가지 정보 편향 : 심층적 고찰
정치 정보 시스템의 일부로서의 편향
뉴스 편향과 무관심해지는 시민들
누가 개혁할 것인가?

제3장 시민과 뉴스 : 여론과 정보 처리 과정
뉴스, 그리고 여론을 끌어들이기 위한 전쟁
뉴스 이미지로 공중에게 다가가기
이라크 전쟁 판촉 작전
뉴스와 여론 : 시민의 딜레마
사례 연구 : 국가적 주의력 결핍 장애?
뉴스 정보의 처리 과정
뉴스 프레임과 정치적 학습
오락, 그리고 사람들이 뉴스를 주시하는 다른 이유들
시민, 정보 그리고 정치

제4장 정치인은 어떻게 뉴스를 만드는가
사례 연구 : 지구 온난화는 어떻게 당파적 뉴스가 되었나?
허깨비를 좇는 정치
정치 뉴스의 출처
전략적 정치 커뮤니케이션으로서의 뉴스 이미지
뉴스 편향과 언론-정부 관계
전략적 정치 커뮤니케이션의 목표
상징 정치와 이미지메이킹 기술
뉴스 관리의 기초
현대 대통령들의 뉴스 관리 방식
언론과의 관계 : 짐승에게 먹잇감 던져 주기
정부와 뉴스메이킹의 정치학

제5장 언론인은 어떻게 뉴스를 보도하는가
업무 관행과 직업 규범
관행이 양질의 보도를 산출하는 경우
사례 연구 : 언론이 이라크 전쟁에 반박할 기회를 저버린 10가지 이유 340
보도 관행은 뉴스 편향에 어떤 영향을 미치는가
기자와 관료 : 협력과 통제
내부자 신드롬
뉴스 조직 일원으로서의 기자 : 표준화의 압력
무리의 일원으로서의 기자 : 동료 집단의 압력
언론 공세 : 기자 무리가 사나워질 때
조직 관행의 역설
저널리즘이 제 구실을 할 때
시민 있는 민주주의? 시민 없는 민주주의?

제6장 언론계 내부 : 객관성과 정치권력 편향
언론인이라는 직업
객관적 보도의 역설
객관성의 정의 : 공정성, 균형, 그리고 진실
객관적 저널리즘의 이상한 기원
직업 저널리즘의 관행들
객관성의 재검토
사례 연구 : 주류 직업 저널리즘이 진실보다 스핀을 선호하는 이유

제7장 뉴스의 정치경제학
이윤과 뉴스 편향
미국 미디어의 경제적 변신
기업 이윤 논리와 뉴스 콘텐츠
뉴스의 정치경제학
경제 대 민주주의 : 뉴스 비즈니스의 내부
미디어 독점에 대한 찬반론
사례 연구 : 미디어 소유 규제 완화, 그리고 사회적 책임에 부응하는 방송 기준을 위한 시민운동
미디어 독점의 영향 : 다섯 가지 정보 추세
기업의 영향력은 어떻게 작용하는가?
인터넷으로 들어간 뉴스 : 정보 상업화의 완성인가?
상업화된 정보와 시민의 신뢰
메가트렌드 : 기술, 경제, 그리고 사회 변화

제8장 민주주의를 위해 가치 있는 모든 뉴스 : 시민, 정치인, 언론인을 위한 해법
고립된 시민
생각하고 토론하는 시민
개인화된 정보와 민주주의의 미래
공공 영역의 쇠퇴?
대기업의 미디어 시스템 소유에 대한 뉴스
공영 방송에 대한 뉴스
객관적 저널리즘에 대한 뉴스
미국의 뉴스와 권력: 이상 대 현실
자유 언론의 신화는 어째서 지속되는가
시민, 언론인, 정치인을 위한 제안
정치인과 정부를 위한 제안
사례 연구 : 시민 참여·쌍방향 뉴스부터 데스크톱 민주주의까지
가상 민주주의의 희망과 위험
민주주의와 기업의 사회적 책임 사이에서 균형 잡기 : 어디서부터 출발할 것인가

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1996년 통신법에 명시된 무차별적 규제 완화가 전국을 휩쓸면서, 대부분 도시의 대부분 방송국은 몇몇 거대 기업의 손아귀에 들어가게 되었다. 이 거대 기업들은 지역의 경쟁사들을 시장에서 하나씩 퇴출시켰고, 양질의 프로그램 대신 청취자들을 계속 광고에 묶어둘 수 있는 값싸고 표준화된 프로그램을 내보냈다. 공동체 라디오 방송국을 지원하는 ‘프로메테우스 라디오 프로젝트’의 한 활동가는, 단일 회사가 “… 한 소도시에서 8개 라디오 방송국과 더불어 모든 광고판과 공연장과 홍보 수단을 장악했을 때” 벌어지는 전형적인 상황을 이렇게 설명했다. “그들은 경쟁자들이 전혀 경쟁할 길이 없는 차원의 권력을 쥐게 된다. 일단 경쟁자들이 퇴출되면 그들은 원하는 것을 마음대로 할 수 있는 권한을 휘두르게 된다. 이는 다른 분야에서 독점이 일어났을 때와 마찬가지다.” 이 상황 판단이 너무 가혹하거나 과격한 것일까? 오히려 바로 이런 것이야말로 많은 기업주들의 목표다. 그래서 기업 미디어들이 1996년의 통신법 로비에 그토록 많은 돈을 쏟아부었던(그리고 이를 수용자들에게 뉴스로 보도하는 데는 그토록 인색했던) 것이다. ‘클리어채널 라디오’의 설립자 로리 메이스(Lowry Mays) 같은 일부 기업주들은 그들의 비즈니스 모델이 정확히 무엇인지 밝히는 데 거리낌이 없다. 그는 《포춘》 기자에게 이렇게 말했다. “우리는 뉴스와 정보를 제공하는 사업을 하는 게 아니다. 좋은 음악을 발굴해 제공하는 사업을 하는 것도 아니다. 그냥 소비자들에게 상품을 파는 사업을 하고 있는 것이다.” 1996년 통신법은 이런 철학을 사실상 허용해주고 고삐를 풀어주었다. 그 결과 이제 클리어채널은 50개 주에서 1200곳이 넘는 방송국을 통해 1억 명의 미국인들을 상대로 라디오 방송을 내보내기에 이르렀다. -485～486쪽에서