추가 적립 안내

이번 제5판 개정에서는 2019년 1월 간행된 제4판 이후의 이론 및 판례의 발전과 법령의 제정ㆍ개정을 반영하였다. 특히 자치경찰의 도입을 규정한 2020년 12월 22일 전부 개정된 「국가경찰과 자치경찰의 조직 및 운영에 관한 법률」(약칭 “경찰법”)과 2021년 3월 23일 제정된 「행정기본법」 등 주요 법률들을 전부 반영하였다. 그 밖에도 많은 주요 법률들의 개정이 있었고 이를 적극 반영하였다. 독자들이 이해하기 쉽도록 법률의 신설 및 개정 일자를 밝혀놓았다. 이번 제5판은 전면개정에 해당될 정도로 내용 보완에 많은 노력을 하였다는 점을 밝혀두고자 한다.

제1편 경찰행정법 총칙
제1장 경찰행정법 개설
제1절 경찰의 개념 3
Ⅰ. 경찰개념의 연혁 3
Ⅱ. 경찰의 개념 4
1. 형식적 의미의 경찰(제도적 의미의 경찰)?5
2. 실질적 의미의 경찰(행정경찰)?5 3. 경찰의 종류?8
제2절 경찰행정법 8
Ⅰ. 경찰행정조직, 경찰행정작용 및 경찰행정구제의 개념 9
Ⅱ. 공법으로서의 경찰행정법 9
Ⅲ. 국내공법으로서의 경찰행정법 10
제3절 경찰과 법치행정의 원칙 10
Ⅰ. 법률의 법규창조력의 원칙 10
Ⅱ. 법우위의 원칙 11
Ⅲ. 법률유보의 원칙 11
1. 의　　의?11 2. 내　　용?12
3. 법률유보의 원칙의 적용범위?12 4. 행정유형별 고찰?15
5. 법률유보원칙 위반의 법적 효과?16
Ⅳ. 행정통제제도(행정구제제도)의 확립 16
Ⅴ. 법치행정의 원칙의 예외 16
1. 통치행위?16 2. 예외적 상황의 이론?16
3. 내부행위?16

제2장 경찰행정법의 법원(法源)
제1절 개　　설 17
제2절　성문법원 18
Ⅰ. 헌　　법 18
Ⅱ. 국제법규 19
Ⅲ. 법　　률 20
Ⅳ. 명　　령 23
Ⅴ. 자치법규 24
제3절　불문법원 25
Ⅰ. 관 습 법 25
Ⅱ. 판　　례 26
Ⅲ. 법의 일반원칙 26
1. 의　　의?26
2. 헌법으로부터 도출되는 법의 일반원칙?26
3. 모든 법의 일반원칙: 신의성실의 원칙?42
4. 그 밖의 행정법상 법의 일반원칙?44
Ⅳ. 조　　리 44
제4절　법원의 단계구조 45
Ⅰ. 법원의 상호관계 45
Ⅱ. 위헌ㆍ위법인 법령의 효력과 통제 45
Ⅲ. 행정기관의 법령심사권 및 적용배제권 46
제5절　경찰행정법의 효력 47
Ⅰ. 시간적 효력 47
1. 효력발생시기?47 2. 효력의 소멸?47
Ⅱ. 지역적 효력 48
1. 원　　칙?48 2. 예　　외?48
Ⅲ. 대인적 효력 48
1. 원　　칙?48 2. 예　　외?48
제6절　행정법의 집행과 행정법의 해석 49

제3장 경찰행정상 법률관계
제1절　행정법관계의 의의 50
Ⅰ. 행정상 법률관계와 행정법관계의 의의 50
Ⅱ. 공법관계와 사법관계의 구별 50
1. 공법관계와 사법관계의 구별실익?50
2. 공법관계와 사법관계의 구별기준?51
Ⅲ. 개별적 구별 55
Ⅳ. 2단계설 55
제2절　행정상 법률관계의 종류 56
Ⅰ. 공법관계 56
1. 권력관계와 관리관계의 구별?56 2. 권력관계?56
3. 관리관계?57
Ⅱ. 사법관계 57
1. 국고관계?57 2. 행정사법관계?58
제3절　행정법관계의 당사자(행정주체와 행정객체) 59
Ⅰ. 행정주체 59
1. 의　　의?59 2. 행정주체의 종류?59
Ⅱ. 행정객체 63
제4절　행정법관계의 특질 64
Ⅰ. 행정주체의 특권 64
1. 일방적 조치권?64
2. 행정행위의 공정력과 구성요건적 효력?65
3. 구 속 력?73 4. 존속력(또는 확정력)?75
5. 강 제 력?76
Ⅱ. 공권과 공의무의 특수성 77
1. 개　　설?77 2. 공권과 공의무의 승계?77
Ⅲ. 권리구제수단의 특수성 78
Ⅳ. 특별한 부담 78
1. 법에 의한 엄격한 기속?78 2. 엄격한 국가배상책임?78
제5절　공　　권 78
Ⅰ. 공법관계와 공권 78
Ⅱ. 개인적 공권의 성립요건(공권의 3요소론에서 공권의 2요소론으로) 79
Ⅲ. 공권, 법적 이익 및 반사적 이익의 구별 79
1. 공권과 법적 이익?79
2. 공권(법적 이익)과 반사적 이익의 구별?80
3. 공권의 범위: 공권(법적 이익)의 확대?81
제6절　특별행정법관계(종전의 특별권력관계) 90
Ⅰ. 특별행정법관계의 개념 90
Ⅱ. 특별권력관계이론 90
Ⅲ. 특별행정법관계의 성립 91
Ⅳ. 특별행정법관계의 종류 92
Ⅴ. 특별행정법관계에 있어서의 특별권력 92
1. 명 령 권?92 2. 법규명령제정권?92
3. 징 계 권?93
Ⅵ. 특별행정법관계와 법치주의 93
제7절　경찰행정법관계의 변동(발생ㆍ변경ㆍ소멸) 94
Ⅰ. 법률요건 94
Ⅱ. 행정주체의 행위 95
Ⅲ. 사인의 공법상 행위 95
1. 개　　념?95 2. 사인의 공법상 행위의 종류?95
3. 사인의 공법행위?96
Ⅳ. 행정법상 사건 107
1. 기간의 경과?107 2. 시　　효?108
3. 제척기간?109 4. 공법상 사무관리?109
5. 공법상 부당이득?111
제8절 기간의 계산 등 112
Ⅰ. 기간의 계산 112
1. 행정에 관한 기간의 계산?112 2. 법령등 시행일의 기간 계산?112
Ⅱ. 수수료 및 사용료 113



제2편 경찰행정조직법
제1장 경찰행정조직법 개설
제1절　경찰행정조직법의 의의 117
제2절　행정조직법정주의 117

제2장 경찰기관
제1절　경찰기관의 개념 119
제2절　보통경찰기관 119
Ⅰ. 보통경찰관청 119
1. 경찰청장?119 2. 국가수사본부장?120
3. 시ㆍ도경찰청장?120 4. 경찰서장?120
Ⅱ. 경찰의결기관: 국가경찰위원회 121
Ⅲ. 해양보통경찰관청 122
Ⅳ. 보통경찰집행기관 123
1. 일반경찰집행기관?123 2. 특별경찰집행기관?123
제3절　협의의 행정경찰기관 127
제4절　비상경찰기관: 계엄사령관 128
제5절　자치경찰기관 128
Ⅰ. 합의제 행정기관: 시ㆍ도자치경찰위원회 128
1. 시ㆍ도자치경찰위원회?129 2. 제주특별자치경찰위원회?134
Ⅱ. 자치경찰집행기관 136

제3장 경찰행정청의 권한
제1절　권한의 의의 137
제2절　행정권한법정주의 137
제3절　권한의 한계 137
Ⅰ. 사항적 한계 138
Ⅱ. 지역적 한계 138
Ⅲ. 대인적 한계 138
Ⅳ. 형식적 한계 138
제4절　권한의 효과 139
Ⅰ. 외부적 효과 139
Ⅱ. 내부적 효과 139
제5절　권한의 대리 139
Ⅰ. 권한의 대리의 의의 139
Ⅱ. 종　　류 140
1. 수권대리(임의대리)?141 2. 법정대리?141
Ⅲ. 권한의 복대리 143
Ⅳ. 대리권의 행사방식 143
Ⅴ. 대리권 행사의 효과 144
Ⅵ. 대리권의 소멸 144
Ⅶ. 대리권 없는 대리자의 행위의 효력 144
Ⅷ. 대리기관의 처분에 대한 권리구제 144
제6절　권한의 위임 145
Ⅰ. 권한의 위임의 의의 145
Ⅱ. 위임의 근거 147
Ⅲ. 위임의 방식 148
Ⅳ. 위임의 한계 148
Ⅴ. 수임기관 148
1. 보조기관 및 하급행정청에 대한 위임?148
2. 지방자치단체 등의 기관에 대한 위임?148
Ⅵ. 수임사무처리비용의 부담 149
Ⅶ. 위임의 효과 149
제7절　권한의 위탁 149
Ⅰ. 권한의 위탁의 의의 149
Ⅱ. 법적 근거 150
Ⅲ. 위탁의 유형 150
1. 협의의 위탁?150 2. 권한의 대행(대행위탁)?151
3. 보조위탁?151
Ⅳ. 민간위탁의 한계 152

제4장 경찰행정기관 상호간의 관계
제1절　상하 경찰행정관청간의 관계 153
Ⅰ. 감 시 권 153
Ⅱ. 훈 령 권 153
1. 훈령의 의의?153 2. 훈령의 근거?154
3. 훈령의 종류?154 4. 훈령의 요건?154
5. 훈령의 형식ㆍ절차?154 6. 훈령의 성질 및 구속력?154
7. 훈령의 경합?155
Ⅲ. 승인권(인가권) 155
1. 의　　의?155 2. 승인요건 결여의 효력?155
3. 승인받은 행위의 효력?155 4. 승인의 성질?156
Ⅳ. 주관쟁의결정권 156
Ⅴ. 취소ㆍ정지권 156
Ⅵ. 대집행권 156
제2절　대등행정관청간의 관계 157
Ⅰ. 권한의 상호 존중 157
Ⅱ. 상호 협력관계 157
1. 협의ㆍ동의ㆍ공동결정?157 2. 사무위탁(촉탁)?158
3. 행정응원?158
제3절　국가경찰기관과 자치경찰기관간의 관계 158
Ⅰ. 감독관계 158
Ⅱ. 협력관계 159
1. 국가경찰과의 협약체결?159
2. 국가경찰과 자치경찰의 상호 협조?160
3. 국가경찰공무원과 자치경찰공무원 간의 인사교류 등?160

제5장 경찰공무원
제1절　경찰공무원의 의의와 종류 161
Ⅰ. 경찰공무원의 의의 161
Ⅱ. 경찰공무원의 종류 161
Ⅲ. 경찰공무원의 계급 161
제2절　경찰공무원관계의 변동 162
Ⅰ. 개　　설 162
Ⅱ. 경찰공무원관계의 발생 162
1. 임명행위?162 2. 임용권자?162
3. 인사위원회?164 4. 임명의 요건?164
5. 요건결여의 효과?167 6. 채용계약?168
7. 임명형식 및 효력발생시기?168
Ⅲ. 경찰공무원관계의 변경 169
1. 의　　의?169 2. 승　　진?169
3. 전직ㆍ전보ㆍ전입ㆍ파견근무ㆍ겸임?171
4. 휴직ㆍ정직ㆍ직위해제?172
Ⅳ. 경찰공무원관계의 소멸 173
1. 당연퇴직?173 2. 정　　년?174
3. 면　　직?175
Ⅴ. 불이익처분에 대한 구제 177
1. 소　　청?177 2. 행정소송?179
제3절　경찰공무원의 권리와 의무 180
Ⅰ. 경찰공무원의 권리 180
1. 신분상의 권리?180 2. 재산상의 권리?182
Ⅱ. 경찰공무원의 의무 184
1. 공무원의 일반적 의무?184 2. 공무원의 직무상 의무?185
제4절　경찰공무원의 책임 187
Ⅰ. 징계책임 187
1. 의　　의?187 2. 징계벌과 형벌의 관계?187
3. 징계사유?187 4. 징계권자?188
5. 징계절차?189 6. 징계처분?190
7. 징계처분의 종류?192
Ⅱ. 변상책임 194
1. 의　　의?194 2. 법적 근거?194
3. 변상책임의 성질?194 4. 변상책임의 성립요건?194
5. 변상책임의 추급(追及)?195 6. 해당 공무원의 불복절차?196
Ⅲ. 공무원의 배상책임 196



제3편 경찰행정작용법
제1장 경찰행정작용의 근거와 한계
제1절　경찰권의 근거 199
Ⅰ. 경찰법상 일반수권조항 199
1. 일반수권조항의 인정문제?199
2. 일반수권조항에 따른 경찰권 발동의 요건?205
Ⅱ. 개별적 수권조항 209
제2절　경찰권의 행사(발동) 209
제3절　경찰권 행사의 한계 209
Ⅰ. 비례의 원칙 210
Ⅱ. 소극목적의 원칙: 권한남용금지의 원칙 210
Ⅲ. 공공의 원칙: 권한남용금지의 원칙 및 비례의 원칙 211
1. 의　　의?211 2. 인정 근거?211
3. 내　　용?211
Ⅳ. 국민의 생명, 신체 및 재산의 보호의무 213
Ⅴ. 경찰책임의 원칙 213
1. 경찰책임의 의의?213 2. 경찰책임의 주체?214
3. 행위책임?215 4. 상태책임?217
5. 다수자책임(복합적 책임)?218 6. 긴급시 제3자의 경찰책임?220
7. 경찰책임의 승계?221

제2장 행정입법
제1절　개　　설 223
제2절　법규명령 223
Ⅰ. 개　　념 223
1. 개념정의?223 2. 법규명령과 행정규칙의 비교?224
3. 법규명령과 행정행위의 구별?224
4. 법규명령과 행정소송법상 처분의 구별?225
Ⅱ. 법규명령의 근거 225
1. 헌법상 근거?225
2. 법률에 의한 행정입법 형식의 인정 여부?225
Ⅲ. 법규명령의 종류 226
1. 법률과의 관계에 따른 분류?226 2. 제정권자에 따른 분류?227
3. 법형식에 따른 분류?227
Ⅳ. 법규명령의 한계 228
1. 위임명령의 한계?228 2. 집행명령의 한계?230
Ⅴ. 법규명령의 성립ㆍ효력ㆍ소멸 230
1. 법규명령의 성립요건?230 2. 법규명령의 효력요건?231
3. 법규명령의 적법요건과 위법한 명령의 효력?231
4. 법규명령의 소멸?233
Ⅵ. 행정입법의 통제 233
1. 절차적 통제?233 2. 입법적 통제?234
3. 행정적 통제?235 4. 사법적 통제?235
Ⅶ. 행정입법부작위 241
1. 의　　의?241 2. 요　　건?241
3. 행정입법부작위에 대한 권리구제?242
제3절　행정규칙 243
Ⅰ. 행정규칙의 의의 243
Ⅱ. 행정규칙의 종류 243
1. 행정규칙의 규율대상 및 내용에 따른 분류?243
2. 법령상의 분류?244
Ⅲ. 행정규칙의 법적 성질 및 구속력 245
1. 행정규칙의 법적 성질과 법규개념?246
2. 행정규칙의 대내적 구속력(효력)?246
3. 행정규칙의 외부적 구속력과 법적 성질?246
Ⅳ. 행정규칙의 통제 249
1. 행정적 통제?249 2. 사법적 통제?249
제4절　법규명령형식의 행정규칙과 법규적 성질(효력)을 갖는 행정규칙 250
Ⅰ. 법규명령형식의 행정규칙 250
1. 의　　의?250 2. 성질 및 효력?250
Ⅱ. 법규적 성질(효력)을 갖는 행정규칙 252
1. 의　　의?252 2. 종　　류?252

제3장 행정계획
Ⅰ. 개　　설 256
Ⅱ. 행정계획의 법적 성질 257
Ⅲ. 행정계획절차 257
Ⅳ. 계획재량과 통제 258
1. 계획재량의 개념?258 2. 계획재량과 일반행정재량의 구분?258
3. 계획재량의 통제이론: 형량명령?259
Ⅴ. 계획보장청구권(행정계획과 신뢰보호) 261
1. 계획보장청구권의 의의?261 2. 계획보장청구권의 종류?261
Ⅵ. 계획변경청구권 261
Ⅶ. 행정계획과 권리구제제도 262
1. 행정계획과 국가배상?262 2. 행정계획과 손실보상?262
3. 취소소송?263 4. 사전적 구제?264
5. 행정계획의 미집행으로 인한 권익침해의 구제?264

제4장 행정행위
제1절　행정행위의 개념 265
Ⅰ. 행정행위의 개념요소 265
Ⅱ. 행정행위의 특질 266
제2절　행정행위의 분류 266
Ⅰ. 법률행위적 행정행위와 준법률행위적 행정행위의 구별 266
Ⅱ. 행정행위의 법적 효과의 내용에 따른 분류 267
Ⅲ. 기속행위와 재량행위 267
Ⅳ. 침해적 행정행위, 수익적 행정행위, 이중효과적 행정행위(복효적 행정행위) 267
Ⅴ. 일방적 행정행위와 쌍방적 행정행위 268
Ⅵ. 대인적 행정행위, 대물적 행정행위 및 혼합적 행정행위 268
Ⅶ. 요식행위와 불요식행위 269
Ⅷ. 적극적 행정행위와 소극적 행정행위 269
Ⅸ. 일반처분과 개별처분 270
1. 개별처분?270 2. 일반처분?270
제3절　재량권과 판단여지 271
Ⅰ. 재량권과 재량행위의 개념 271
Ⅱ. 재량과 판단여지의 구분 272
1. 판단여지의 개념?272 2. 재량과 판단여지의 구분?272
Ⅲ. 재량행위와 기속행위의 구별 274
1. 재량행위와 기속행위의 개념?274
2. 재량행위와 기속행위의 구별실익?274
3. 재량행위와 기속행위의 구별기준?276
Ⅳ. 재량권의 한계 277
1. 법규정 위반?279 2. 사실오인?279
3. 평등원칙 위반?279 4. 자기구속의 원칙 위반?279
5. 비례원칙 위반?280 6. 절차 위반?280
7. 재량권의 불행사 또는 재량의 해태?280
8. 목적 위반?281 9. 명백히 불합리한 재량권 행사?281
10. 전문적ㆍ기술적 판단 및 정책재량 등에 대한 신중한 통제?281
Ⅴ. 재량권에 대한 통제 282
1. 입법적 통제?282 2. 행정적 통제?282
3. 사법적 통제?282
Ⅵ. 재량축소 283
1. 재량축소의 의의와 내용?283 2. 재량권의 영으로의 수축?283
Ⅶ. 판단여지 284
1. 불확정개념과 판단여지?284 2. 판단여지의 인정근거?285
3. 판단여지의 인정범위 및 인정기준?285
4. 판단여지의 법적 효과 및 한계?285
제4절　행정행위의 법적 효과의 내용 286
Ⅰ. 법률행위적 행정행위 287
1. 명령적 행위?287 2. 형성적 행위?291
3. 영업허가의 양도와 제재효과 및 제재사유의 승계?294
Ⅱ. 준법률행위적 행정행위 295
1. 확인행위?295 2. 공증행위?296
3. 통지행위?297 4. 수리행위?297
제5절　행정행위의 부관 297
Ⅰ. 부관의 개념 298
Ⅱ. 부관의 종류 298
1. 조　　건?298 2. 기　　한?298
3. 부　　담?300
4. 사후부담의 유보 또는 부담의 사후변경의 유보?301
5. 철회권 또는 변경권의 유보?302
Ⅲ. 부관의 기능과 문제점 302
1. 부관의 순기능?302 2. 부관의 문제점?303
Ⅳ. 부관의 한계 303
1. 부관의 가능성?303 2. 부관의 내용상 한계?305
Ⅴ. 위법한 부관과 권리구제 306
1. 위법한 부관의 효력?306
2. 위법한 부관이 붙은 행정행위의 효력?306
3. 위법한 부관과 행정쟁송?306
제6절　행정행위의 성립요건, 효력발생요건, 적법요건 310
Ⅰ. 개　　설 310
Ⅱ. 성립요건 310
Ⅲ. 효력발생요건 310
Ⅳ. 적법요건 312
1. 주체에 관한 적법요건?312 2. 절차에 관한 적법요건?312
3. 형식에 관한 적법요건?312 4. 내용에 관한 적법요건?312
Ⅴ. 유효요건 312
제7절　행정행위의 하자(흠)와 그 효과 313
Ⅰ. 개　　설 313
1. 행정행위의 하자(흠)의 개념?313
2. 오기ㆍ오산 등 명백한 사실상의 착오?313
3. 행정행위의 위법 여부의 판단시점?313
4. 흠 있는 행정행위의 효과?314
5. 적용법령과 신뢰보호 등?314 6. 처분의 내용 확정?317
Ⅱ. 행정행위의 부존재, 무효, 취소 317
1. 행정행위의 부존재와 무효의 구별?317
2. 행정행위의 무효?318
3. 행정행위의 취소?318 4. 무효와 취소의 구별?318
Ⅲ. 행정행위의 하자(위법사유) 320
1. 주체에 관한 하자?320 2. 절차의 하자?321
3. 형식에 관한 하자?321 4. 내용에 관한 하자?322
Ⅳ. 하자의 승계 322
1. 하자의 승계론?322
2. 선행 행정행위의 후행 행정행위에 대한 구속력론?326
3. 하자의 승계론과 구속력론의 관계 및 적용?327
Ⅴ. 흠 있는 행정행위의 치유와 전환 328
1. 하자의 치유?328 2. 하자 있는 행정행위의 전환?330
제8절　행정행위의 취소와 철회 331
Ⅰ. 행정행위의 취소 332
1. 취소의 개념?332 2. 취소의 법적 근거?332
3. 취소권자?333 4. 취소사유?333
5. 취소의 제한?333 6. 취소절차?334
7. 취소의 종류?334 8. 취소의무?334
9. 취소의 효과?335 10. 취소의 취소?335
11. 급부처분의 직권취소 후 환수처분?336
Ⅱ. 행정행위의 철회 336
1. 행정행위의 철회의 의의?337 2. 철회권자?337
3. 철회원인(철회사유)?337 4. 철회의 법적 근거?337
5. 철회의 제한?338 6. 철회절차?340
7. 철회의무?340 8. 철회의 범위와 한계?341
9. 철회의 효과?342 10. 철회의 취소?342
Ⅲ. 처분의 변경 343
1. 처분의 변경의 의의?343 2. 처분의 변경의 종류?343
3. 처분변경의 근거?344 4. 변경처분의 형식과 절차?344
5. 처분의 변경의 효력?344
6. 선행처분의 취소 또는 무효와 후행처분의 효력?345
7. 변경처분의 취소?345
제9절　행정행위의 실효 345
Ⅰ. 의　　의 345
Ⅱ. 실효사유 345
1. 대상의 소멸?345
2. 해제조건의 성취 또는 종기의 도래?346
3. 목적의 달성 또는 목적 달성의 불가능?346
Ⅲ. 권리구제수단 347
제10절　단계적 행정결정 347
Ⅰ. 단계적 행정결정의 의의 347
Ⅱ. 단계적 행정결정의 유형별 검토 347
1. 확　　약?347 2. 가행정행위(잠정적 행정행위)?352
3. 사전결정?354 4. 부분허가?357
제11절　경찰행정의 자동결정 359
Ⅰ. 의　　의 359
Ⅱ. 법적 성질 359
Ⅲ. 경찰행정의 자동결정에 대한 법적 규율의 특수성 359
Ⅳ. 경찰행정의 자동결정과 재량행위 360
Ⅴ. 경찰행정의 자동결정의 하자와 권리구제 360

제5장 공법상 계약
Ⅰ. 의　　의 361
1. 사법상 계약과의 구별?361
2. 공법상 계약과 행정행위, 공법상 합동행위?363
Ⅱ. 공법상 계약과 법률유보 363
Ⅲ. 인정범위 및 한계 363
Ⅳ. 공법상 계약의 성립요건과 적법요건 364
1. 성립요건?364 2. 적법요건?364
Ⅴ. 공법상 계약의 종류 365
1. 행정주체 상호간에 체결되는 공법상 계약?365
2. 행정주체와 사인간에 체결되는 공법상 계약?365
Ⅵ. 공법상 계약의 법적 규율 366
1. 실체법상 규율?366 2. 절차법상 규율?367
3. 소송법상 규율?368

제6장 행정상 사실행위
Ⅰ. 의　　의 370
Ⅱ. 행정상 사실행위에 대한 구제 371
1. 항고쟁송?371 2. 손실보상?372
3. 국가배상?372 4. 공법상 결과제거청구소송?372
Ⅲ. 독일법상 비공식적(비정형적) 행정작용 373
1. 의　　의?373 2. 종　　류?373
3. 필요성과 문제점?373 4. 법률유보?373
5. 법적 성질 및 효력?373 6. 한　　계?374
7. 권익구제?374

제7장 행정지도
Ⅰ. 의　　의 375
Ⅱ. 행정지도의 법적 성질 375
Ⅲ. 행정지도의 필요성과 문제점 376
1. 필 요 성?376 2. 문 제 점?376
Ⅳ. 행정지도의 종류 376
1. 조성적 행정지도?376 2. 조정적 행정지도?376
3. 규제적 행정지도?377
Ⅴ. 행정지도의 법적 근거 377
Ⅵ. 행정지도의 한계 377
1. 조직법상의 한계?377 2. 작용법상의 한계?377
Ⅶ. 행정지도와 행정구제 378
1. 항고쟁송 또는 헌법소원에 의한 구제?378
2. 국가배상청구?379 3. 손실보상?380

제8장 행정조사
Ⅰ. 의　　의 381
Ⅱ. 행정조사의 법적 성질 382
Ⅲ. 행정조사의 법적 근거 382
Ⅳ. 조사방법 382
Ⅴ. 행정조사의 한계 383
1. 실체법적 한계?383 2. 절차법적 한계?384
Ⅵ. 행정조사와 권리구제 385
1. 위법한 행정조사와 행정행위의 효력?385
2. 행정조사에 대한 행정구제?385

제9장 표준적 경찰직무조치
제1절　권력적 행정조사에 해당하는 경찰직무조치 387
Ⅰ. 소지품(흉기소지 여부)조사 387
1. 소지품(흉기소지 여부)조사의 의의?387
2. 소지품(흉기소지 여부)조사의 성질?388
3. 소지품(흉기소지 여부)조사의 한계?390
4. 소지품(흉기소지 여부)조사와 신체의 수색?390
5. 흉기가 발견된 경우의 조치?391
Ⅱ. 정보의 수집 391
1. 의 의?391 2. 정보수집의 내용?392
제2절　경찰상 즉시강제에 해당하는 경찰직무조치 394
Ⅰ. 경찰상 즉시강제에 해당하는 경찰조치의 종류 394
Ⅱ. 강제보호조치 395
1. 강제보호조치의 의의?395 2. 강제보호조치의 요건과 대상?396
3. 강제보호조치와 적법절차?400 4. 임시영치의 기간?401
5. 보 호 실?401
Ⅲ. 위험발생의 방지조치 402
1. 의　　의?403 2. 위험발생의 방지조치의 종류?403
Ⅳ. 범죄의 제지 406
1. 의　　의?406 2. 범죄의 제지의 요건?406
3. 범죄의 제지의 대상?408
Ⅴ. 위험방지를 위한 출입 등 408
1. 의　　의?409 2. 긴급출입?410
3. 예방출입: 다수인이 출입하는 장소에 대한 출입요구?411
4. 대간첩작전을 위한 검색?411
5. 출입ㆍ검색시의 증표제시 및 관계인의 정당한 업무의 방해금지?411
Ⅵ. 경찰장비의 사용 412
1. 경찰장비의 의의?412 2. 경찰장비의 사용요건?413
3. 위해성 경찰장비의 사용요건 및 통제?413
Ⅶ. 경찰장구의 사용 414
1. 경찰장구의 의의?414 2. 사용요건 및 한계?414
Ⅷ. 분사기 또는 최루탄의 사용 415
1. 의　　의?416 2. 분사기 및 최루탄사용의 요건?417
3. 한　　계?417
Ⅸ. 무기의 사용 418
1. 무기의 개념?419 2. 무기사용의 요건?419
3. 치명적 사격(사살)의 허용성?424 4. 특수무기, 폭발물의 사용?424
5. 무기사용의 한계?424
제3절　하명의 성질을 가진 경찰직무조치 426
Ⅰ. 위험한 사태에 있어서 관리자 등에 대한 조치명령 426
1. 위해방지상 필요하다고 인정되는 조치명령?426
2. 경찰하명을 이행하지 않은 경우의 처벌?427
Ⅱ. 국가중요시설에 대한 접근제한명령 427
Ⅲ. 공개장소에의 출입요구 427
제4절　국민에 사실상의 불이익을 줄 수 있는 비권력적 경찰직무조치 429
Ⅰ. 경찰의 임의활동과 「경찰관 직무집행법」 429
1. 행정기관의 활동과 개별법률의 근거?429
2. 경찰의 임의활동을 법률에서 규정하는 의미?429
3. 국민에게 사실상의 불이익을 줄 수 있는 비권력적 경찰조치의 종류?430
Ⅱ. 불심검문 430
1. 불심검문의 의의?431 2. 불심검문의 법적 성질과 대상?432
3. 불심검문의 판단요소와 판단기준?434
4. 불심검문의 방법?435 5. 불심검문과 적법절차?437
6. 불심검문으로서의 자동차검문?438
Ⅲ. 임의동행 441
1. 임의동행의 의의와 법적 성질?442
2. 임의동행에 있어서 임의성의 판단기준?443
3. 동행사유?444 4. 임의동행과 실력행사?444
5. 임의동행과 체포?446 6. 임의동행과 적법절차?447
Ⅳ. 미아ㆍ병자ㆍ부상자 등의 임의보호조치 447
1. 미아ㆍ병자ㆍ부상자 등의 임의보호조치의 의의와 법적 성질?448
2. 보호조치의 방법?449 3. 긴급구조요청의 거부금지?449
Ⅴ. 위험발생에 있어서 경고 449
Ⅵ. 범죄의 예방을 위한 경고 451
Ⅶ. 사실조회 및 직접확인 452
1. 의　　의?452 2. 사실조회 및 직접확인?453
3. 출석요구?453

제10장 행정의 실효성 확보수단
제1절　의　　의 454
제2절　행정강제 454
제1항 행정상 강제집행 456
Ⅰ. 의　　의 456
Ⅱ. 근　　거 456
Ⅲ. 대 집 행 457
1. 의　　의?457 2. 대집행권자 및 대집행의 수탁자?457
3. 대집행의 요건?458 4. 대집행권 행사의 재량성?460
5. 대집행 절차?461
Ⅳ. 집행벌(이행강제금) 464
1. 의　　의?465 2. 집행벌(이행강제금)의 대상?466
3. 집행벌(이행강제금)의 법적 근거?466
4. 집행벌(이행강제금) 부과의 법적 성질?466
5. 이행강제금의 부과절차?466
Ⅴ. 직접강제 468
1. 의　　의?468 2. 직접강제의 보충성?468
3. 직접강제의 절차?468 4. 직접강제의 대상?469
5. 직접강제의 한계?469 6. 직접강제의 권익구제?470
Ⅵ. 행정상 강제징수 470
1. 의　　의?470 2. 법적 근거?471
3. 행정상 강제징수의 절차?471 4. 행정상 강제징수에 대한 불복?472
제2항 행정상 즉시강제 473
Ⅰ. 의　　의 473
Ⅱ. 법적 근거 474
Ⅲ. 행정상 즉시강제의 수단 474
1. 대인적 강제?474 2. 대물적 강제?474
3. 대가택강제?475
Ⅳ. 행정상 즉시강제의 요건과 한계(통제) 475
1. 행정상 즉시강제의 요건?475 2. 행정상 즉시강제의 한계?476
Ⅴ. 행정상 즉시강제에 대한 구제 479
1. 적법한 즉시강제에 대한 구제?479
2. 위법한 즉시강제에 대한 구제?479
3. 공법상 결과제거?479 4. 인신보호법상의 구제?480
제3절　행 정 벌 480
제1항 의 의 480
제2항 종 류 480
제3항 행정범과 행정형벌 481
Ⅰ. 의　　의 481
Ⅱ. 행정범과 형사범의 구별 481
1. 구별기준?481 2. 구별실익?482
Ⅲ. 행정범과 행정형벌의 특수성과 법적 규율 482
1. 행정범과 행정형벌에 대한 형법총칙의 적용?482
2. 행정범과 행정형벌에 대한 특수한 법적 규율?482
3. 행정형벌규정의 변경ㆍ폐지와 행정형벌?487
제4항 행정질서벌(과태료) 487
Ⅰ. 의　　의 487
Ⅱ. 대　　상 487
Ⅲ. 형법총칙 적용문제 488
Ⅳ. 행정형벌과 행정질서벌의 병과가능성 488
Ⅴ. 행정질서벌의 부과 488
1. 부과권자?488 2. 부과의 근거?489
3. 부과요건?489 4. 부과절차?490
5. 부과대상자?490
Ⅵ. 행정질서벌 부과행위의 법적 성질과 권리구제 490
Ⅶ. 과태료의 귀속 491
제4절　새로운 행정의 실효성 확보수단 491
제1항 과 징 금 491
Ⅰ. 의　　의 492
Ⅱ. 변형된 과징금 492
1. 의　　의?492 2. 취　　지?492
3. 선택재량?493
Ⅲ. 과징금의 근거 및 기준 493
Ⅳ. 과징금의 성질과 벌금ㆍ범칙금과 과징금의 이중부과가능성 494
Ⅴ. 과징금부과처분의 법적 성질, 법적 규율 및 법적 구제 494
제2항 가산세, 가산금 494
Ⅰ. 가 산 세 494
Ⅱ. 가 산 금 495
1. 가 산 금?495 2. 중가산금?495
3. 가산금 또는 중가산금과 행정소송?496
제3항 명단의 공표 496
Ⅰ. 의　　의 496
Ⅱ. 법적 근거 496
Ⅲ. 한　　계 497
Ⅳ. 법적 성질 497
제4항 공급거부 498
Ⅰ. 의　　의 498
Ⅱ. 법적 근거 498
Ⅲ. 한　　계 498
제5항 관허사업의 제한 499
Ⅰ. 의　　의 499
Ⅱ. 종　　류 499
Ⅲ. 법적 근거 499
Ⅳ. 성　　질 499
Ⅴ. 한　　계 500
1. 비례의 원칙?500 2. 부당결부금지의 원칙?500
Ⅵ. 권리구제 501
제6항 시정명령 501
Ⅰ. 의　　의 501
Ⅱ. 시정명령의 대상 501
Ⅲ. 적용법령 502
Ⅳ. 시정명령의 상대방 502
Ⅴ. 시정명령의 한계 502
제7항 행정법규 위반에 대한 제재조치 503
제8항 그 밖의 행정의 실효성 확보수단 503

제11장 행정절차
제1절　행정절차의 의의 504
제2절　행정절차의 헌법적 근거 504
Ⅰ. 적법절차의 원칙 504
Ⅱ. 적법절차의 원칙과 행정절차 504
제3절　행정절차법의 기본구조와 적용범위 505
Ⅰ. 행정절차법의 기본구조 505
Ⅱ. 행정절차법의 적용범위 506
제4절　행정절차법의 내용 507
제1항 공통사항 및 공통절차 507
Ⅰ. 신의성실 및 신뢰보호 507
Ⅱ. 투명성원칙과 법령해석요청권 507
Ⅲ. 행정청의 관할 508
Ⅳ. 행정청간의 협조의무 및 행정응원 508
1. 행정청 간의 협조의무?508 2. 행정응원?508
Ⅴ. 행정절차법상 ‘당사자등’ 508
Ⅵ. 송　　달 508
제2항 처분절차 508
Ⅰ. 공통절차 및 공통사항 509
1. 처분기준의 설정ㆍ공표?509 2. 처분의 이유제시?510
3. 처분의 방식(문서주의)?512 4. 처분의 정정?512
5. 행정심판 및 행정소송 관련사항의 고지?512
Ⅱ. 신청에 의한 처분의 절차 512
1. 처분의 신청?512 2. 신청의 접수 및 신청서의 보완?513
3. 신청의 처리?513
Ⅲ. 침해적 처분(권익제한ㆍ의무부과처분)의 절차: 의견진술절차 514
1. 의견진술절차의 의의?514 2. 의견진술절차의 종류?514
3. 의견제출절차?515 4. 청문절차?518
5. 공청회절차?522 6. 의견청취 후의 조치?524
제3항 신 고 524
제4항 입법예고 524
Ⅰ. 입법예고의 의의 524
Ⅱ. 행정절차법상 입법예고 524
제5항 행정예고 525
제5절　행정영장 526
제6절　복합민원절차 527
Ⅰ. 복합민원의 의의 527
Ⅱ. 복합민원의 유형 527
1. 하나의 허가이지만 다른 행정기관의 협의, 동의, 확인을 요하는 경우?527
2. 하나의 허가로 다른 허가가 의제되는 경우?527
3. 복수의 허가를 받아야 하는 경우?528
4. 다른 관계기관 또는 부서의 첨부서류 또는 정보의 제공을 필요로 하는 경우?528
5. 하나의 행정기관 내에서 다수의 부서가 관계되는 경우?528
Ⅲ. 인허가의제제도 528
1. 의　　의?529 2. 인허가의제의 근거 및 대상?530
3. 인허가 등의 신청?531 4. 인허가절차?531
5. 인허가의 결정?532 6. 인허가의 효과?534
7. 인허가의제의 사후관리 등?535 8. 의제된 인허가의 취소 또는 철회?535
9. 주된 인허가의 변경과 의제된 인허가의 변경의제?537
10. 선승인 후협의제?537
제7절　절차의 하자 537
Ⅰ. 절차의 하자의 독자적 위법성 537
1. 소 극 설?538 2. 적 극 설?538
3. 절 충 설?538 4. 판　　례?539
5. 결　　어?539
Ⅱ. 절차의 하자의 치유 539
Ⅲ. 절차의 하자와 국가배상 539

제12장 정보공개ㆍ개인정보보호
제1절　정보공개제도 540
Ⅰ. 의　　의 540
Ⅱ. 정보공개의 필요성과 법적 근거 540
1. 정보공개의 필요성?540 2. 정보공개의 법적 근거?541
Ⅲ. 정보공개법과 다른 법령과의 관계 541
Ⅳ. 정보공개의 내용 542
1. 정보공개청구권자?542 2. 정보공개의 대상?542
3. 공공기관의 의무?544 4. 정보공개 담당자의 의무?544
5. 비공개대상정보?544
6. 비공개 세부 기준 수립, 공개 및 점검ㆍ개선?551
7. 권리남용?551 8. 반복 청구 등의 종결 처리?551
Ⅴ. 정보공개절차 552
1. 정보공개청구?552 2. 정보공개 여부의 결정?552
3. 정보공개 여부 결정의 통지?554 4. 정보공개의 방법?554
5. 비용부담?555
Ⅵ. 정보공개쟁송 555
1. 비공개결정에 대한 청구인의 불복절차?556
2. 정보공개에 대하여 이해관계 있는 제3자의 보호수단?559
Ⅶ. 공공기관의 정보제공 노력의무 560
제2절　개인정보보호제도 560
Ⅰ. 의　　의 560
Ⅱ. 법적 근거 560
1. 헌법적 근거?560 2. 법률의 근거?561
Ⅲ. 개인정보보호의 기본원칙 561
Ⅳ. 개인정보보호의 내용 562
1. 보호의 대상이 되는 개인정보의 의의?562
2. 개인정보보호의 체계?563
3. 개인정보의 처리(수집, 이용, 제공 등)의 규제?563
4. 정보주체의 권리?567
5. 권익구제?568 6. 기　　타?569



제4편 경찰행정구제법
제1장 경찰행정구제법 개설
Ⅰ. 행정구제의 개념 573
Ⅱ. 행정구제제도의 체계 573
1. 권익침해행위의 위법과 적법의 구별?573
2. 행정구제의 방법?573 3. 구제수단?574
Ⅲ. 본서의 고찰대상인 행정구제제도 574

제2장 행정상 손해전보
제1절　개　　설 576
제2절　행정상 손해배상 576
제1항 개 설 576
Ⅰ. 개　　념 576
Ⅱ. 행정상 손해배상의 분류 576
Ⅲ. 국가배상책임의 인정근거 577
1. 국가배상책임의 역사적 발전?577
2. 이론적 근거?577 3. 실정법상 근거?578
4. 좁은 의미(협의)의 공공단체의 배상책임의 법적 근거?578
5. 공무수탁사인의 배상책임의 근거?579
Ⅳ. 국가배상책임(또는 국가배상법)의 성격 579
제2항 국가의 과실책임(국가배상법 제2조 책임):공무원의 위법행위로 인한 국가배상책임 580
Ⅰ. 개　　념 580
Ⅱ. 국가배상책임의 성질 580
1. 대위책임설?580 2. 자기책임설?581
3. 중 간 설?582 4. 판례의 입장?582
5. 국가배상책임의 성질에 관한 논의의 실익?582
Ⅲ. 국가배상책임의 성립요건 582
1. 공 무 원?583 2. 직무행위?584
3. 직무를 집행하면서(직무관련성)?584
4. 법령 위반(위법)?586 5. 고의 또는 과실?595
6. 위법과 과실의 관계?596 7. 손　　해?597
8. 인과관계?598
Ⅳ. 공무원의 배상책임 598
1. 공무원의 피해자에 대한 배상책임(선택적 청구권)?598
2. 공무원의 국가에 대한 구상책임?600
3. 공무원의 국가에 대한 구상권?600
제3항 영조물의 설치ㆍ관리의 하자로 인한 배상책임 601
Ⅰ. 영조물책임의 성립요건 601
1. 공공의 영조물의 개념?601 2. 설치나 관리의 ‘하자’?602
제4항 국가배상책임의 감면사유 611
Ⅰ. 불가항력 611
Ⅱ. 예산부족 611
Ⅲ. 피해자의 과실 611
Ⅳ. 불법행위 또는 영조물의 하자와 감면사유의 경합 611
Ⅴ. 영조물책임의 감면사유와 공무원의 과실의 경합 612
제5항 배상책임자 612
Ⅰ. 피해자에 대한 배상책임자 612
1. 국가배상법 제6조 제1항의 입법취지?612
2. 관리주체와 비용부담주체의 의의와 범위?614
Ⅱ. 종국적 배상책임자 615
1. 원인책임자에 대한 구상권?615
2. 관리주체와 비용부담주체 사이의 최종적 책임의 분담?615
제6항 국가배상법상 특례규정 618
Ⅰ. 배상심의회에 대한 배상신청 618
Ⅱ. 손해배상의 기준에 관한 특례 619
Ⅲ. 군인 등에 대한 국가배상청구권의 제한(특별법에 의한 보상) 619
1. 국가배상법 제2조 제1항 단서의 취지?619
2. 이중배상금지규정(국가배상청구권 제한규정)의 위헌 여부?619
3. 특별보상규정의 위헌 여부?620 4. 적용요건?620
5. 적용범위?621 6. 관련 문제?622
Ⅳ. 양도 등 금지 622
Ⅴ. 국가배상청구권의 소멸시효 622
Ⅵ. 차량사고와 국가배상 623
Ⅶ. 미합중국군대의 구성원 등의 행위로 인한 국가배상 624
Ⅷ. 외국인의 국가배상청구 624
제3절　행정상 손실보상 624
제1항 행정상 손실보상의 의의 624
제2항 행정상 손실보상의 근거 625
Ⅰ. 이론적 근거 625
Ⅱ. 존속보장과 가치보장 625
1. 존속보장?625 2. 가치보장?625
3. 존속보장과 가치보장의 관계?625
Ⅲ. 실정법상 근거 626
1. 헌법적 근거?626 2. 법률상 근거?626
3. 분리이론과 경계이론?626 4. 손실보상규정 흠결시의 권리구제?628
제3항 행정상 손실보상의 요건 631
Ⅰ. 적법한 공용침해 631
1. 공공필요?631 2. 법률의 근거?632
3. 공용침해(공용수용ㆍ공용사용ㆍ공용제한)?632
Ⅱ. 공용침해로 손실이 발생하였을 것 632
Ⅲ. 특별한 희생(손해) 632
1. 형식적 기준설?633 2. 실질적 기준설?633
3. 결론: 복수기준설?634
제4항 행정상 손실보상의 기준과 내용 635
Ⅰ. 행정상 손실보상의 일반적 기준: 정당한 보상의 원칙 635
1. 완전보상설?635 2. 상당보상설?636
3. 결 어?636
Ⅱ. 행정상 손실보상의 구체적 기준과 내용 636
제5항 행정상 손실보상의 방법 636
Ⅰ. 현금보상의 원칙 637
Ⅱ. 채권보상 637
Ⅲ. 대토보상 637
Ⅳ. 사전보상의 원칙 637
제6항 보상액의 결정방법 및 불복절차 638
Ⅰ. 협의에 의한 결정 638
Ⅱ. 행정청에 의한 결정 639
1. 토지보상법상 토지수용위원회의 재결에 따른 결정?639
2. 개별법령상 행정청 등의 처분에 따른 결정?641
Ⅲ. 소송에 의한 결정 641
Ⅳ. 법률의 근거 없는 수용 또는 보상 없는 공익사업 시행의 경우 권리구제 642
1. 손해배상청구?642 2. 부당이득반환청구?642
제7항 적법한 경찰의 조치에 대한 손실보상청구권 642
Ⅰ. 경찰책임자 및 경찰비책임자의 손실보상청구권 643
1. 경찰책임자에 대한 손실보상청구권?643
2. 경찰비책임자의 손실보상청구권?644
3. 경찰보조자의 손실보상청구권?644
Ⅱ. 손실보상의 원칙과 보상액 644
1. 손실보상의 원칙?644 2. 손실보상액?644
3. 인과관계?644
Ⅲ. 손실보상의 지급 절차 및 방법 645
1. 보상금 지급 청구서 제출?645
2. 손실보상심의위원회가 설치된 기관으로의 보상금 지급 청구서 이송?645
3. 보상 여부 및 보상금액 결정?645
4. 결정 내용의 통지?645
5. 지급원칙: 원칙상 현금지급, 일시불 지급?645
Ⅳ. 보상액의 결정 및 불복절차 646
1. 손실보상심의위원회의 설치?646 2. 불복절차?646
제4절 현행 행정상 손해전보제도의 흠결과 보충 647
Ⅰ. 현행 과실책임제도의 흠결 647
Ⅱ. 공법상 위험책임제도의 흠결과 보충 647
Ⅲ. 현행 행정상 손실보상제도의 흠결 647
Ⅳ. 수용유사침해이론 647
Ⅴ. 독일법상 수용적 침해이론 648
Ⅵ. 독일법상 희생보상청구권 648
Ⅶ. 공법상 결과제거청구권 648
1. 의　　의?648
2. 공법상 결과제거청구권과 행정상 손해배상의 구별?648
3. 법적 근거?649 4. 요　　건?649
5. 내　　용?651 6. 한계: 과실상계?651
7. 권리의 실현수단?651

제3장 행정쟁송
제1절　개　　설 653
Ⅰ. 행정쟁송의 의의 653
Ⅱ. 행정쟁송의 종류 653
1. 행정심판과 행정소송?653 2. 주관적 쟁송과 객관적 쟁송?653
3. 정식쟁송과 약식쟁송?654 4. 항고쟁송과 당사자쟁송?654
5. 시심적 쟁송과 복심적 쟁송?654 6. 민중쟁송과 기관쟁송?654
제2절　행정심판 655
제1항 행정심판의 의의 655
Ⅰ. 행정심판의 개념 655
Ⅱ. 행정불복과 행정심판 655
Ⅲ. 이의신청과 행정심판 655
1. 이의신청의 의의?655
2. 행정심판인 이의신청과 행정심판이 아닌 이의신청의 구별?656
Ⅳ. 청원과의 구별 657
Ⅴ. 직권취소와의 구별 657
Ⅵ. 행정소송과의 구별 658
Ⅶ. 감사원에의 심사청구와 행정심판 658
Ⅷ. 고충민원 658
Ⅸ. 행정심판의 존재이유 659
1. 자율적 행정통제?659
2. 사법의 보완: 행정청의 전문지식의 활용과 소송경제의 확보?659
3. 국민의 권익구제?659
제2항 행정심판의 종류 659
Ⅰ. 취소심판 659
Ⅱ. 무효등확인심판 660
Ⅲ. 의무이행심판 660
제3항 행정심판의 당사자 및 관계인 661
Ⅰ. 청 구 인 661
1. 청구인능력?661 2. 청구인적격?661
Ⅱ. 피청구인 661
Ⅲ. 대리인의 선임 및 국선대리인제도 662
1. 대리인의 선임?662 2. 국선대리인의 선임?662
Ⅳ. 참가인(심판참가) 662
제4항 행정심판과 행정소송의 관계 663
제5항 행정심판의 대상 663
제6항 행정심판의 청구 664
Ⅰ. 행정심판청구기간 664
1. 원칙적인 심판청구기간?664 2. 예외적인 심판청구기간?664
Ⅱ. 심판청구의 방식 666
Ⅲ. 행정심판 제기절차 667
1. 행정심판청구서 제출기관?667
2. 행정심판청구서를 접수한 행정청의 처리?667
Ⅳ. 심판청구의 변경 667
1. 의　　의?667 2. 일반청구의 변경?668
3. 처분변경으로 인한 청구의 변경?668
4. 청구의 변경의 효력?668
제7항 행정심판제기의 효과 668
Ⅰ. 행정심판위원회에 대한 효과 668
Ⅱ. 처분에 대한 효과: 계쟁처분의 집행부정지 또는 집행정지 668
제8항 행정심판법상의 가구제 668
Ⅰ. 집행정지 668
1. 의　　의?668 2. 집행정지결정의 요건?669
3. 집행정지결정의 대상?669 4. 집행정지결정절차?669
5. 집행정지결정의 취소?669
Ⅱ. 임시처분 670
1. 의 의?670 2. 요 건?670
3. 임시처분의 결정 및 취소?671
제9항 행정심판기관 671
Ⅰ. 의　　의 671
Ⅱ. 심판기관의 독립성과 제3기관성 671
Ⅲ. 행정심판위원회 672
1. 종 류?672 2. 법적 지위?673
3. 설치 및 구성?674 4. 권　　한?675
제10항 행정심판의 심리 676
Ⅰ. 심리의 내용 676
1. 요건심리?676 2. 본안심리?676
Ⅱ. 심리의 범위 677
1. 불고불리의 원칙 및 불이익변경금지의 원칙?677
2. 법률문제, 재량문제와 사실문제?677
Ⅲ. 심리의 기본원칙 677
1. 대심주의?677 2. 직권심리주의?678
3. 심리의 방식: 서면심리주의와 구술심리주의?679
4. 발언 내용 등의 비공개?679
Ⅳ. 소관 중앙행정기관의 심리에의 참여 679
Ⅴ. 당사자 및 심판참가인의 절차적 권리 679
1. 위원ㆍ직원에 대한 기피신청권?679
2. 이의신청권?680 3. 보충서면제출권?680
4. 구술심리신청권?680 5. 물적 증거제출권?680
6. 증거조사신청권?680 7. 심판참가인의 절차적 권리?680
Ⅵ. 심판청구의 병합과 분리 681
Ⅶ. 처분사유의 추가ㆍ변경 681
Ⅷ. 행정심판법상 조정 681
제11항 행정심판의 재결 682
Ⅰ. 재결의 의의 682
Ⅱ. 재결절차 등 682
1. 행정심판위원회의 재결?682 2. 재결기간?682
3. 재결의 방식?682 4. 재결의 범위?682
5. 재결의 송달 등?683
Ⅲ. 재결의 종류 683
1. 각하재결(요건재결)?683 2. 기각재결?684
3. 인용재결?684 4. 사정재결?686
Ⅳ. 재결의 효력 687
1. 형 성 력?687 2. 기 속 력?687
3. 불가변력?691 4. 재결의 기판력 불인정?691
Ⅴ. 재결에 대한 불복 691
1. 재심판청구의 금지?691 2. 원고 등의 행정소송?692
3. 처분청의 불복가능성?692 4. 인용재결에 대한 권한쟁의심판?692
제12항 고지제도 692
Ⅰ. 고지제도의 의의 및 필요성 692
Ⅱ. 고지의 성질 692
Ⅲ. 직권에 따른 고지 693
1. 고지의 대상?693 2. 고지의 상대방?693
3. 고지의 내용?693
Ⅳ. 청구에 따른 고지 693
1. 고지의 청구권자?694 2. 고지청구의 대상?694
3. 고지의 내용?694
Ⅴ. 불고지 또는 오고지의 효과 694
1. 불고지의 효과?694 2. 오고지의 효과?695
제13항 특별행정심판 695
제3절　행정소송 696
제1항 행정소송의 의의와 종류 696
Ⅰ. 행정소송의 의의 696
Ⅱ. 행정소송의 법원(法源) 696
Ⅲ. 행정소송의 종류 697
Ⅳ. 항고소송 697
1. 의　　의?697 2. 종　　류?698
3. 취소소송?698 4. 무효등확인소송?700
5. 부작위위법확인소송?701 6. 의무이행소송?702
7. 예방적 부작위청구소송(예방적 금지소송)?702
Ⅴ. 당사자소송 703
1. 의　　의?703 2. 당사자소송의 종류?704
3. 당사자소송의 법적 근거?705 4. 당사자소송의 절차?705
Ⅵ. 민중소송 705
1. 의　　의?705 2. 민중소송의 예?706
3. 민중소송의 법적 규율?706
Ⅶ. 기관소송 706
1. 의　　의?706 2. 기관소송의 예?707
3. 기관소송의 법적 규율?707
제2항 행정소송의 한계 707
Ⅰ. 사법의 본질에서 오는 한계 707
1. 구체적인 법적 분쟁이 아닌 사건?708
2. 법령의 적용으로 해결하는 것이 적절하지 않은 분쟁?709
Ⅱ. 권력분립에서 오는 한계 710
제3항 소송요건 710
Ⅰ. 행정소송의 대상 711
1. 취소소송 및 무효등확인소송의 대상?711
2. 부작위위법확인소송의 대상: 부작위?736
3. 당사자소송의 대상?738
Ⅱ. 원고적격 745
1. 항고소송에서의 원고적격?746 2. 당사자소송에서의 원고적격?764
3. 민중소송 및 기관소송에서의 원고적격?765
Ⅲ. 협의의 소의 이익: 권리보호의 필요 765
1. 취소소송 및 무효확인소송에서의 협의의 소의 이익?765
2. 무효확인소송에서의 소의 이익과 확인의 이익?776
3. 부작위위법확인소송에서의 소의 이익?778
4. 공법상 당사자소송에서의 소의 이익?779
5. 기관소송ㆍ민중소송에서의 소의 이익?780
Ⅳ. 피고적격이 있는 행정청을 피고로 할 것 780
1. 항고소송의 피고?780 2. 당사자소송의 피고?783
3. 피고 경정?783
Ⅴ. 제소기간 784
1. 항고소송의 제소기간 내에 제기할 것?784
2. 당사자소송의 제소기간?791 3. 제소기간 준수 여부의 판단?792
Ⅵ. 행정심판전치주의가 적용되는 경우 그 요건을 충족할 것 792
1. 행정심판임의주의-예외적 행정심판전치주의?792
2. 행정심판전치주의의 인정례?792
3. 행정심판전치주의의 적용범위?792
4. 행정심판전치주의의 예외?793
5. 행정심판전치주의의 이행 여부의 판단?794
Ⅶ. 관할법원 794
1. 항고소송의 관할법원?794 2. 당사자소송의 관할법원?795
3. 행정소송의 관할의 성격: 전속관할?795
제4항 행정소송에서의 가구제 795
Ⅰ. 개　　설 795
Ⅱ. 행정소송법상의 집행정지 796
1. 집행부정지의 원칙?796 2. 예외적인 집행정지?796
3. 집행정지의 요건?796 4. 집행정지결정?801
5. 집행정지결정의 내용?801 6. 집행정지의 효력?802
7. 집행정지결정에 대한 불복과 취소?803
Ⅲ. 가처분의 가부 803
1. 행정소송법상 가처분의 인정필요성?803
2. 항고소송에서의 가처분의 인정 여부?803
3. 공법상 당사자소송에서의 가구제?804
제5항 행정소송의 심리 804
Ⅰ. 개　　설 804
Ⅱ. 심리의 내용 805
1. 요건심리?805 2. 본안심리?806
Ⅲ. 심리의 범위 806
1. 불고불리의 원칙?806 2. 재량문제의 심리?807
3. 법률문제ㆍ사실문제?807
Ⅳ. 심리의 일반원칙 807
1. 민사소송법상의 심리절차의 준용?807
2. 행정소송법상의 특수한 소송절차?807
Ⅴ. 심리과정의 제문제 810
1. 관련청구소송의 병합?810 2. 소의 변경?811
3. 소송의 이송?815 4. 소송참가?816
5. 처분사유의 추가ㆍ변경?819 6. 화해와 조정?825
Ⅵ. 주장책임과 입증책임 825
1. 주장책임?825 2. 입증책임(증명책임)?826
제6항 행정소송의 판결 828
Ⅰ. 판결의 의의 828
Ⅱ. 판결의 종류 828
1. 소송판결과 본안판결?828 2. 인용판결과 기각판결?828
3. 형성판결, 확인판결과 이행판결?829
Ⅲ. 항고소송에서의 위법판단의 기준시 830
1. 처분시설?830 2. 판결시설?830
3. 절 충 설?830 4. 판　　례?831
5. 결론(처분시설)?832
6. 행정처분의 위법 여부를 판단하는 기준시점이 처분시라는 의미?832
7. 부작위위법확인소송의 위법판단의 기준시?833
8. 거부처분취소소송에서의 위법판단 및 판결의 기준시?833
Ⅳ. 취소소송의 판결의 종류 835
1. 각하판결?835 2. 기각판결?835
3. 인용판결(취소판결)?835 4. 사정판결?839
Ⅴ. 부작위위법확인소송의 판결의 종류 841
1. 각하판결?841 2. 기각판결?842
3. 인용판결?842
Ⅵ. 무효등확인소송의 판결의 종류 842
1. 각하판결?842 2. 기각판결?842
3. 인용판결?842
Ⅶ. 공법상 당사자소송의 판결의 종류 843
1. 각하판결?843 2. 기각판결?843
3. 인용판결?843
Ⅷ. 취소판결의 효력 843
1. 형 성 력?843 2. 기 속 력?846
Ⅸ. 무효등확인판결의 효력 854
Ⅹ. 부작위위법확인판결의 효력 854
?. 기각판결의 효력 855
?. 기 판 력 855
1. 의　　의?855 2. 범　　위?855
3. 기판력의 적용?857
제4절　행정구제수단으로서의 헌법소송 858
Ⅰ. 헌법소원 858
Ⅱ. 권한쟁의심판 860
제5절　대체적 분쟁해결수단 861
Ⅰ. 의　　의 861
Ⅱ. 종류과 그 효력 861
1. 알　　선?861 2. 조　　정?861
3. 재　　정?861 4. 중 재?861
5. 재판상 화해와 재판외 화해의 효력?861
Ⅲ. 행정분쟁에서의 화해ㆍ조정 862

주요 참고문헌 863
판례색인 865
사항색인 880
경감승진시험 기출문제 891

제5판 머리말

이번 제5판 개정에서는 2019년 1월 간행된 제4판 이후의 이론 및 판례의 발전과 법령의 제정ㆍ개정을 반영하였다. 특히 자치경찰의 도입을 규정한 2020년 12월 22일 전부 개정된 「국가경찰과 자치경찰의 조직 및 운영에 관한 법률」(약칭 “경찰법”)과 2021년 3월 23일 제정된 「행정기본법」 등 주요 법률들을 전부 반영하였다. 그 밖에도 많은 주요 법률들의 개정이 있었고 이를 적극 반영하였다. 독자들이 이해하기 쉽도록 법률의 신설 및 개정 일자를 밝혀놓았다. 이번 제5판은 전면개정에 해당될 정도로 내용 보완에 많은 노력을 하였다는 점을 밝혀두고자 한다.

본서를 보다 잘 이해하기 위해서는 경찰법, 「행정기본법」 및 「경찰관 직무집행법」의 제정 및 개정 이유를 살펴볼 필요가 있다.
먼저 「국가경찰과 자치경찰의 조직 및 운영에 관한 법률」(약칭 “경찰법”)의 전부 개정 이유를 보면, ① 자치경찰제를 도입함에 있어서는 경찰행정에 분권과 민주성에 대한 요구를 반영하는 동시에, 국민 안전에 공백이 없도록 국가 전체의 치안 총량과 현재의 안정적 경찰활동 체계가 흔들리지 않도록 유지할 필요가 있다는 점, ② 지방행정과 치안행정의 연계성을 확보하여 지역주민의 치안수요에 적합한 다양한 치안서비스를 제공하고 지역실정에 맞는 주민밀착형 경찰서비스가 실현되어야 할 뿐만 아니라 현행 조직체계의 변화와 추가 소요비용 최소화를 통해 국민부담을 경감할 필요가 있다는 점, ③ 그리하여 현행법을 개정하여 경찰사무를 국가경찰사무와 자치경찰사무로 나누고, 각 사무별 지휘ㆍ감독권자를 분산하며, 시ㆍ도자치경찰위원회가 자치경찰사무를 지휘ㆍ감독하도록 하는 등 자치경찰제 도입의 법적 근거를 마련함으로써, 경찰권 비대화의 우려를 해소하면서 지방행정과 치안행정의 연계성을 확보하여 주민 수요에 적합한 다양한 양질의 치안서비스를 제공하는 한편 국가전체의 치안역량을 효율적으로 강화할 수 있도록 하려는 것이다.
2021년 1월 1일 「경찰법」이 시행된 이후, 2021년 7월 1일 자치경찰제도의 본격적인 시행을 앞두고 2021년 1월부터 시ㆍ도자치경찰위원회 설치 및 위원 구성 등 자치경찰제도 시행을 위한 일련의 준비절차가 진행되었으며, 4월부터 6월 30일까지 시범운영을 거쳐 조직ㆍ인사구성 등 제도의 미비점 보완, 조례ㆍ훈령 등 법령 정비를 거쳐 7월 1일 자치경찰제도가 전국적으로 전면 시행되었다.
다음으로 「행정기본법」의 제정 이유를 보면, ① 행정 법령은 국가 법령의 대부분을 차지하고 국민 생활과 기업 활동에 중대한 영향을 미치는 핵심 법령이나, 그동안 행정법 분야의 집행 원칙과 기준이 되는 기본법이 없어 일선 공무원과 국민들이 복잡한 행정법 체계를 이해하기 어렵고, 개별법마다 유사한 제도를 다르게 규정하고 있어 하나의 제도 개선을 위하여 수백 개의 법률을 정비해야 하는 문제점이 있었다는 점, ② 이에 따라 부당결부금지의 원칙 등 학설ㆍ판례로 정립된 행정법의 일반원칙을 명문화하고, 행정 법령 개정 시 신법과 구법의 적용 기준, 수리가 필요한 신고의 효력 발생 시점 등 법 집행의 기준을 명확히 제시하며, 개별법에 산재해 있는 인허가의제 제도 등 유사한 제도의 공통 사항을 체계화함으로써 국민 혼란을 해소하고 행정의 신뢰성ㆍ효율성을 제고하는 한편, ③ 일부 개별법에 따라 운영되고 있는 처분에 대한 이의신청 제도를 확대하고, 법령이나 판례에 따라 인정되는 권익보호 수단에 더하여 처분의 재심사 제도를 도입하는 등 행정 분야에서 국민의 실체적 권리를 강화함으로써 국민 중심의 행정법 체계로 전환할 수 있도록 하고, 이를 통하여 국민의 권익 보호와 법치주의의 발전에 이바지하기 위하여 이 법을 제정하려는 것이다.
「행정기본법」은 행정법에 대한 새로운 패러다임을 제시하고 있다. 그동안 행정법은 행정재판규범으로서의 성격이 중시되었고, 사법(司法)을 위한 법의 성격이 강하였다. 「행정기본법」은 행정재판규범이 될 수도 있지만, 실제로 행정을 수행하는 공무원을 위한 행정법, 행정의 상대방이 되는 국민을 위한 행정법의 성격이 강하다. 「행정기본법」은 행정재판규범보다는 행정규범으로서의 행정법에 중점을 두고 있다. 또한 「행정기본법」은 행정법의 법전화라는 먼 길을 출발하는 첫걸음이 될 수도 있다. 행정법의 성문화 나아가 행정법의 법전화의 문제를 고민해야 할 것이다.
마지막으로 「경찰관 직무집행법」의 개정 이유를 보면, ① 최근 경찰 개혁의 일환으로 인권보호의 중요성이 증대되고 있고, 이에 따라 경찰청은 인권교육의 실시, 범죄피해자 보호, 인권위원회 및 인권침해 사건 진상조사단의 운영 등 인권보호를 위한 많은 노력을 기울이고 있으나, 현행법상 경찰의 인권보호에 대한 표현이 명시되어 있지 않다는 점, ② 현행법은 경찰관의 직무 중 하나로 치안정보의 수집ㆍ작성 및 배포를 규정하고 있으나 “치안정보”의 개념이 모호하여 이를 근거로 경찰이 자의적으로 광범위한 정보 수집활동을 할 수 있다는 우려가 계속되어 왔다는 점, ③ 이에 경찰관의 인권보호 의무를 법률에 명시하여 인권을 존중하는 경찰 활동을 정립하는 한편, 현행법상 “치안정보”의 개념을 “공공안녕에 대한 위험의 예방과 대응을 위한 정보”로 수정하고, 경찰관이 수집ㆍ작성ㆍ배포와 이에 수반되는 사실의 확인을 할 수 있는 정보의 범위 및 처리 기준 등을 대통령령으로 구체적으로 정할 수 있는 위임 근거를 마련하려는 것이다.

제5판의 주요 개정내용은 다음과 같다.
첫째, 제1편 경찰행정법총칙에서는 ① 법률유보원칙과 의회유보원칙, ② 경찰행정법의 법원, ③ 행정주체 중 영조물법인과 공무수탁사인, ④ 공권, ⑤ 특별행정법관계, ⑥ 수리를 요하는 신고, ⑦ 공법상 사무관리의 유형, ⑧ 공법상 부당이득의 유형, ⑨ 기간의 계산, ⑩ 수수료 및 사용료 등의 내용을 대폭 보완ㆍ수정하였다. 그리고 제정된 「행정기본법」의 관련 내용을 모두 반영하였다.
둘째, 제2편 경찰행정조직법에서는 경찰법의 개정에 따라 “제2장 경찰기관”을 전면적으로 수정ㆍ보완하였다. 그리고 개정된 「경찰법」의 관련 내용을 모두 반영하였다,
셋째, 제3편 경찰행정작용법에서는 ① 일반수권조항의 인정문제, ② 처분적 명령의 인정기준 및 인정범위, ③ 행정계획의 미집행으로 인한 권익침해의 구제, ④ 허가와 특허의 구별기준, ⑤ 행정행위의 부관, ⑥ 하자의 승계, ⑦ 행정행위의 취소와 철회, ⑧ 처분변경의 근거, ⑨ 변경취소의 근거, ⑩ 다단계 행정결정, ⑪ 표준적 경찰직무조치 중 소지품(흉기소지 여부)조사, 정보의 수집, 범죄의 제지, ⑫ 불심검문, ⑬ 행정의 실효성 확보수단, ⑭ 행정절차, 행정영장, 인허가의제, ⑮ 정보공개, ? 개인정보보호 등의 내용을 대폭 수정ㆍ보완하였다. 그리고 제정된 「행정기본법」과 개정된 「경찰관 직무집행법」 등 중요한 법률을 모두 반영하였다.
넷째, 제4편 경찰행정구제법에서는 ① 국가배상, ② 행정심판 중 대리인의 선임 및 국선대리인제도 등의 내용을 수정ㆍ보완하였다.

앞으로도 성실한 연구를 통해 독자들의 성원에 보답하고자 한다. 독자 제현의 뜨거운 격려와 질정(叱正)을 기대한다.
공저자가 오랜 기간 경찰청 성과평가위원회 위원, 경찰청 새경찰추진자문위원회 위원, 충남경찰청 경찰개혁자문위원장, 국립경찰대학교 발전자문협의회 위원 등으로 활동하는 동안 경찰과 경찰행정에 대해 깊은 이해를 할 수 있도록 배려해 주신 경찰청장님을 비롯한 경찰관계자 여러분에게 이 자리를 빌려 감사한 마음을 전하는 바이다.
마지막으로 어려운 출판환경에도 불구하고 제5판의 출간을 허락해 주신 박영사 안종만 회장님과 안상준 대표님께 감사드린다. 그리고 편집뿐만 아니라 교정까지 보며 좋은 책을 만들기 위해 각별히 애써주신 김선민 이사님과 개정작업을 적극적으로 지원해주신 조성호 이사님, 오치웅 대리를 비롯한 박영사 관계자 여러분에게 깊이 감사드린다.

2022년 1월
저 자

머 리 말

마침내 경찰행정법을 탈고하였다. 마치 오랫동안 묵혀둔 숙제를 끝낸 느낌이다. 그동안 행정법 교과서(행정법론(상)(하), 행정법강의, 행정법기본강의, 행정법사례연습, 판례행정법)의 집필과 개정작업에 매달리다 보니 경찰행정법의 집필은 엄두를 낼 수가 없었다. 그러나 극심한 사회갈등 속에서 경찰의 역할과 기능에 대한 재조명이 활발하게 이루어지고 있고, 대학에서도 경찰행정법에 대한 수요가 점차적으로 증가됨에 따라 경찰행정법의 출간을 요청하는 권유가 강해지면서 경찰행정법의 집필을 더 이상 미룰 수 없는 상황에 이르렀다.
주지하다시피 경찰행정법은 국민의 생명과 안전, 국민의 기본권, 국가치안정책 및 국가안전보장과 밀접한 관련이 있고, 법 중에서도 헌법, 형법, 민법 등 여러 법 분야에 걸쳐 있기 때문에 경찰행정법 교과서를 쓴다는 것은 그리 쉬운 일이 아니다. 더군다나 경찰행정법의 고유하면서도 독자적인 법 영역을 구축하는 문제 또한 부단한 연구와 심도 깊은 논의를 통해 해결해야 할 과제로 여전히 남아 있기 때문이다.
더욱이 공공의 안녕과 질서유지라는 이념을 구체화하는 것으로서의 경찰개념과 이를 보장하기 위한 유효한 기관을 의미하는 제도로서의 경찰은 한 국가의 정부 및 통치구조의 정신(spirit)과 질(quality)을 시험하는 시금석으로 볼 수 있기 때문에, 그러한 측면을 온전히 담아내기 위한 경찰행정법의 저술은 더욱 신중한 접근이 요구될 수밖에 없었다.
이 책은 박균성 교수의 20년여에 걸쳐 축적된 저서ㆍ연구보고서ㆍ논문 등 행정법분야 및 경찰행정법분야의 연구성과와 김재광 교수