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‘중요한 아세안’과 ‘중요하지 않은 아세안’의 기로에 서서
아세안은 어떠한 선택을 할 수 있을까?

2009년부터 2014년까지 인도네시아 외교장관으로 재임하고, 현재 유엔 사무총장 고위급 중재 자문위원으로 활동하는 마티 나탈레가와가 집필한 이 책은, 현재는 물론이고 미래에도 아세안이 적실한 조직으로 작용할 것인가에 대해 내부자 고유의 관점에서 집중 조명한다. 또한 변화무쌍한 남북한의 화해 무드, 냉탕과 온탕을 오가는 북 · 미 대화, 진전의 조짐이 부족한 북 · 일 관계, 악화 일로를 걷는 한 · 일 관계 등 동북아시아의 변화하는 역학 구도 속 아세안의 역할도 살펴본다. 나아가 크고 작은 여러 국가의 상호 관계와 각국이 추구하는 이해관계가 상호작용을 이루는 환경에서 아세안에 부여된 리더십과 중심성의 역할도 세심히 짚어본다.

이 책은 마티 전 장관이 아세안 외교의 일선에서의 경험을 엮은 개인적인 회고록이자 아세안의 외교 사료라 할 수 있다. 마티 전 장관은 아세안 관련 요직에서의 경험을 토대로 아세안의 역사와 그 중요성을 보여준다. 신남방정책의 추진과 함께 국내에서도 아세안에 대한 관심이 높아졌지만, 정작 한국어로 저술된 관련 책자가 많지 않은 것이 현실이다. 이 점에서 이 책은 독자들에게 아세안의 역사와 기능, 그리고 미래 비전을 제공해줄 것으로 기대한다.

아세안은 여러 회원국 간의 개성과 차이가 뚜렷하면서도 화합을 이루는 독특한 형태의 통합을 보이는 곳이다. 마티 전 장관은 이와 같이 다양한 아세안 회원국의 목소리를 하나의 아세안 의견으로 통일시키기 위해 고군분투하는 동시에 아세안이 지역 기구로서 자리매김할 수 있도록 노력했다. 그 결과 아세안은 역내 평화와 번영의 근간이 되며 국제사회에서의 위상 역시 크게 높아질 수 있었다. 이 책은 아세안이 발전 과정에서 마주친 난관과 어려움, 그리고 이를 헤쳐 나간 각 아세안 회원국의 노력을 마티 전 장관 개인의 경험담을 중심으로 생생하게 묘사한다. 또한 이를 통해 아세안이 걸어온 길과 나아갈 길, 그리고 한국과 세계가 함께 가야 할 길을 제시한다.

◈ 아세안과 한국이 함께 가야 할 길
점증하는 아세안의 중요성과 그에 대한 관심에도 불구하고 아직 우리나라에서 아세안에 대한 정보나 자료를 찾기가 쉽지 않은 형편이다. 필리핀과 베트남, 아세안의 두 나라에서 대사로 근무하면서도 늘 아쉽게 생각해왔던 부분이다. 그래서 아세안과의 협력을 전담하는 한-아세안센터의 사무총장으로 취임하며 ‘사람 중심의 한-아세안 공동체 형성’이라는 큰 목표를 갖고 아세안과 한-아세안 관계를 보다 적극적으로 알리고자 했다. ― ‘발간사’ 중에서

◈ 아세안의 기적이 갖는 의미
우리 정부는 신남방정책을 천명하고 우리의 대아세안 외교를 주변 4강 수준으로 강화시키고자 노력하고 있다. 나는 자카르타 부임 이전에도 한국과 아세안 관계의 중요성에 대해서는 잘 알고 있었으나, 정작 아세안의 입장에서 보는 아세안이 어떠한지에 대해서는 이해가 부족했던 것이 사실이다. 그런 와중에 마티 전 장관의 저서 《아세안은 중요한가?》를 읽게 되었다. 저자는 아세안이 그동안 ‘평화의 문화’를 발전시켜왔으며, 아세안의 존재로 인해 회원국들이 군사적 갈등을 예방하고, 위기를 관리하고, 분쟁을 평화적으로 해결할 수 있었다는 점을 강조하고 있다. ― ‘추천의 말’ 중에서

한국어판에 부치는 저자의 서문 _ 무엇보다 중요한 한-아세안 전략적 파트너십 ㆍ06
발간사 _ 아세안과 한국이 함께 가야 할 길 ㆍ14
추천의 말 _ 아세안의 기적이 갖는 의미 ㆍ17

머리말 _ 아세안은 중요한가? ㆍ22
| 제1장 | 변화된 세계의 국정 운영과 외교 _ 1967년~2017년 ㆍ29
| 제2장 | 동남아시아 _ 신뢰 결핍에서 전략적 신뢰로 ㆍ39
| 제3장 | 아세안과 지역 _ 냉전이라는 장기판의 졸에서 아세안 중심성으로 ㆍ105
| 제4장 | 국가 중심의 아세안에서 사람 중심의 아세안으로 ㆍ213
| 제5장 | 아세안 _ 쇠퇴와 번영의 기로 _ ㆍ287

부록 1 _ DOC 이행에 관한 가이드라인 ㆍ298
부록 2 _ 상호 호혜적 관계의 원칙에 관한 동아시아 정상회의 선언 ㆍ300
부록 3 _ 아세안 외교장관들의 남중국해에 관한 아세안 6대 원칙 선언 ㆍ303
주석 ㆍ304
찾아보기 ㆍ317

이처럼 국정 운영 차원에서 외교의 본질은 지난 50년 동안 크게 변했다. 변화무쌍하고 복잡다단한 새로운 환경이야말로 50년간 맥을 이어온 아세안이 마주하게 된 현실이 되어버렸다. -p. 38

경제적 발전은 역내 국가 관계의 특징과 역학 구도를 근본적으로 변화하게 만들었다. ‘신뢰 결핍’에서 ‘전략적 신뢰’의 상황으로 탈바꿈한 것이다. -p. 41

나는 이 점을 마음에 두고 기존 아세안이 전개했던 노력에서 얻은 교훈을 토대로 양측이 대화할 자세를 가지도록 하고, 인도네시아의 중재 노력을 받아들이게 하기 위해 고군분투했다. -p. 64

APSC 청사진 2025는 우호협력조약에 대한 존중 및 인정을 강화하고, ‘분쟁 해결 메커니즘에 대한 아세안 헌장 프로토콜’과 관련 법규를 활용해야 하는 의무 규정 등의 확약에 추가로 무게를 실었다. -p. 81

동남아시아는 과거나 현재나 종교와 인종 등의 차원에서 다양성을 표방하는 지역이다. 정치적으로 첨예하게 상이한 체제를 보유한 다양한 국가에 대해서는 다양한 수준의 개방성을 토대로 결속시켰다. -p. 87

아세안에 유럽연합처럼 ‘union’이라는 대안은 적실하지 않은 것으로 여겨졌다. 동남아시아가 워낙 정치, 사회, 경제적으로 차이가 커서 야심차게 ‘union’을 목표로 하기에는 무리가 있어 보였다. -p. 96

동남아시아에서 신뢰 결핍을 전략적 신뢰로 전환하여 결합 · 발전시키기 위해서는 ‘ASEAN 11’을 실현해야 한다. -p. 104

아세안이 이끄는 각종 프로세스 중에서 가장 중요한 프로세스 중 하나는 ‘ASEAN+3’다. ‘ASEAN+3’는 1997년 이후 지속적으로 아세안 회원국들과 한?중?일을 연결해주었다. -p. 116

이에 나는 ‘세력 균형’을 추구하는 것?주어진 세력 구도를 ‘정지 화면’으로 만들기 위한 역내 구도를 지향하는 것?은 아무런 결실도 가져오지 않고 적실하지도 않다고 생각한다. -p. 142

‘역학 구도’라는 용어는 지정 · 지경학적 역내 환경의 지속적으로 변화하는 특성을 기반으로 한다. 특정 ‘질서’를 피상적으로 유지하기 위한 어떠한 시도도 방해하는 상황인 것이다. -p. 143

다양성은 아세안이 포용적 관점을 발전시킬 수 있는 역량, 즉 아세안 외의 모든 국가들과 상호 존중을 토대로 우호적 관계를 누리는 수단으로 간주되어야 한다. -p. 211

마침내 2011년 10월 29일 저녁, 나는 아웅산 수지 여사를 만났다. -p. 252

이제 아세안은 번영을 향한 힘찬 날갯짓을 할 것이다. 하지만 아직은 갈 길이 멀다. -p. 297