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▶ 이 책은 소방조직론을 다룬 이론서입니다.

이 책은 소방조직의 효율적 관리 그리고 이에 따른 학습의 필요성에 따라 집필된 책입니다.

1편 소방조직 이해하기 13
1장 소방조직의 의의와 중요성 15
제1절 조직의 의의 15
1. 조직의 개념 16
2. 조직의 유형 19
3. 조직의 일반적 특성 22
제2절 소방조직의 개념과 특성 26
1. 소방 및 소방조직의 의의 26
2. 소방 조직의 특성 28
3. 소방조직 연구의 중요성과 학습의 필요성 30
2장 조직이론의 발달 35
제1절 조직이론의 발달 과정 35
제2절 고전적 조직이론 37
1. 과학적 관리론 38
2. 행정관리론 40
3. 관료제이론 41
제3절 신고전적 조직이론 44
1. 인간관계론 44
2. 환경유관론 46
제4절 현대적 조직이론 47
1. 행태과학 48
2. 상황이론 50
3. 관리과학 53
4. 체제이론 54
제5절 미래 조직이론 56
1. 혼돈이론 56
2. 학습조직 58
3. 네트워크 조직 60

2편 소방조직의 발전과 체계 65

3장 우리나라 소방조직의 발전 과정 67
제1절 우리나라 소방조직의 역사 67
1. 삼국시대 68
2. 통일신라시대 69
3. 고려시대 69
4. 조선시대 70
5. 일제시대 71
6. 미군정시대(1945~1948년) 72
7. 정부 수립 이후(1948~1970년) 73
8. 정부 수립 이후 발전기(1970~1992년) 73
9. 광역자치시대(1992~2004년) 74
제2절 최근의 소방조직 변천 과정 75
1. 소방방재청(2004~2014년) 75
2. 국민안전처 중앙소방본부(2014년~2017년) 76
3. 소방청(2017년~현재) 76

4장 한국의 소방조직 체계 79
제1절 한국의 소방조직 체계 79
제2절 국가소방행정조직 82
1. 소방청 82
2. 중앙소방학교 86
3. 중앙119구조본부 87
제3절 지방소방행정조직 90
1. 소방본부 92
2. 소방서 97

3편 소방조직의 구조와 설계 105

5장 소방조직에서의 인간행동이론 107
제1절 소방조직에서의 인간 행동 이해 107
제2절 동기부여이론 110
1. 동기부여의 개념 110
2. 내용이론 111
3. 과정이론 116
제3절 리더십이론 118
1. 리더십의 개념 118
2. 특성이론 119
3. 행태이론 120
4. 상황이론 123
5. 현대적 리더십이론 126
제4절 의사소통이론 129
1. 의사소통의 개념 129
2. 의사소통의 기능과 의사소통 과정 및 종류 129
3. 의사소통의 장애 요인과 극복 방안 130
제5절 갈등관리이론 132
1. 갈등의 개념 132
2. 갈등에 대한 견해와 갈등의 기능 132
3. 갈등의 수준 133
4. 갈등의 처리 및 해소 방법 134
제6절 조직문화이론 135
1. 조직문화의 개념 135
2. 조직문화의 특징과 기능 136
3. 조직문화의 유형 137
제7절 소방조직에서의 인간 행동 138
1. 소방조직의 동기부여 138
2. 소방조직의 리더십 140
3. 소방조직의 의사소통 140
4. 소방조직의 갈등관리 142
5. 소방조직문화 144

6장 소방조직 관리이론 146
제1절 소방조직 관리의 이해 146
제2절 조직이론의 발전사 및 조직의 유형 149
1. 조직이론의 발전사 149
2. 조직의 유형과 구조 151
제3절 조직구조의 기본 변수 : 복잡성, 공식성, 집권화 153
1. 조직구조의 기본 변수 153
2. 복잡성(분화) 153
3. 공식성 154
4. 분권화 및 집권화 155
제4절 조직구조의 상황 변수 : 규모, 기술, 환경 156
1. 조직구조와 규모 156
2. 조직구조와 기술 156
3. 조직구조와 환경 157
제5절 관료제와 애드호크라시 158
1. 관료제 158
2. 애드호크라시 159
제6절 소방조직의 관리 161

4편 해외 소방조직 165
7장 미국의 소방조직 167
제1절 미국의 재난관리 체계 167
제2절 미국의 중앙소방조직 169
1. 미국 소방청의 조직 169
2. 미국 소방청의 탄생과 역사 172
3. 미국 소방청의 주요 프로그램 174
제3절 미국의 지방소방조직 177
1. 미국의 소방관 177
2. 미국의 지역 소방서 180
3. 미국 지역 소방서의 운영 181
제4절 미국 소방의 미래 183

8장 일본의 소방조직 189
제1절 일본의 소방조직 190
1. 국가소방행정기관 190
2. 지방소방행정기관 193
3. 시정촌 소방의 광역화 204
4. 각 소방기관 상호 간의 관계 등 206
제2절 구급 체제 209
1. 구급 업무 실태 209
2. 시정촌의 구급 업무 210
3. 구급대 및 대원 현황 211
4. 구급구명사 운영 실태 211
5. 구급자동차 현황 212
제3절 구조 체제 212
1. 구조 활동의 실시 현황 212
2. 구조 활동 체제 214
제4절 항공소방 방재 체제 215
1. 항공소방 방재 체제 현황 215
2. 항공소방 헬리콥터 운용 현황 216
3. 조종사 양성ㆍ확보 대책 217
제5절 광역소방응원과 긴급소방원조대 217
1. 소방의 광역응원 체제 218
2. 긴급소방원조대 220
제6절 국가와 지방공공단체의 방재 체제 224
1. 국가와 지방의 방재조직 224
2. 「재해대책기본법」의 개정 225
3. 소방청의 방재 체제 및 대책 226
제7절 소방재정 227
1. 소방청 예산액 227
2. 도도부현의 방재비 228
3. 시정촌 소방비 229
4. 소방 예산의 재원 230

5편 미래의 소방조직 233
9장 국가소방과 자치소방 235
제1절 소방환경의 변화 및 국가소방과 자치소방의 개념 235
1. 소방환경의 변화 235
2. 국가소방과 자치소방의 개념 236
제2절 우리나라 소방조직 체계 연혁 237
제3절 광역소방 체제와 기초소방 체제의 장ㆍ단점 241
1. 시ㆍ도 광역소방 체제 241
2. 시ㆍ군ㆍ구 기초소방 체제 242
제4절 소방사무 244
1. 국가사무와 자치사무 현황 244
2. 소방사무의 변화 247
3. 외국의 소방사무 수행 주체 249
제5절 해외 소방조직 체계 250
1. 미국 250
2. 일본 251
3. 영국 253
4. 독일 254

10장 재난관리와 소방 257
제1절 개요 257
1. 소방의 목적 258
2. 소방 업무의 특성 259
제2절 소방 연혁 및 기본 현황 261
1. 소방의 연혁 261
2. 기본 현황 263
제3절 재난관리와 소방조직 체계 264
1. 중앙정부 264
2. 지방자치단체 267
3. 의용소방대 269
4. 의무소방대 270
제4절 재난관리와 소방 활동 270
1. 소방 업무의 확대 270
2. 재난관리에서 소방의 역할 275
제5절 긴급구조 체계 274
1. 긴급구조통제단 274
2. 긴급구조지휘대의 구성과 운영 281

11장 미래의 소방조직 283
제1절 소방행정 개혁의 배경 283
1. 소방행정의 개념 및 특성 284
2. 소방행정 개혁의 요인 및 필요성 284
3. 국내외 재난 여건 및 재난 발생 원인 286
4. 미래 재난환경의 변화 대응 290
제2절 소방조직의 현황 분석 291
1. 소방조직의 의미 291
2. 소방조직의 기능 변화 293
3. 소방조직의 특성 293
제3절 미래 소방조직의 방향 295
1. 지식정보사회의 조직구조의 특성 295
2. 소방조직의 개선 요인 301
3. 미래 소방조직의 추진 방향 및 기대 효과 304

참고문헌 309
찾아보기 325
저자소개 333

[머리말]
현대 사회는 조직사회라 말할 수 있으리만큼 여러 분야에 걸쳐 다양한 조직이 수없이 존재한다. 조직이란 특정한 목적을 추구하기 위하여 의도적으로 구성된 사람들의 집합체로서 외부 환경과 여러 가지 상호 작용을 하는 사회적 단위이다. 그리고 대부분의 사람은 적어도 한 개 이상의 조직에 소속되어 있다.
현재 우리 사회는 도시의 인구집중화 현상, 날로 늘어만 가는 고층 건축물, 지하 생활공간의 확대, 가스ㆍ위험물 시설 및 사용량의 증가, 차량 증가, 불특정 다수가 운집하는 백화점이나 극장의 증가 등 생활환경의 변화로 과거와는 다른 새로운 양태의 위험 요소의 증대로 인하여 소방수요가 급증하는 등 소방에 대한 기대와 역할은 점점 더 커지고 있다.
이처럼 소방의 역할과 소방조직에 대한 연구의 중요성이 증대하고 있는 이유는 다음과 같다. 첫째, 소방환경의 양적ㆍ질적 변화이다. 도시화ㆍ지하화ㆍ고층화, 고령화 등 사회 및 인구 구조의 변화는 소방조직의 효율화와 합리화를 요구하고 있다. 둘째, 소방공무원 수의 증가(2008년 31,918명, 2017년 48,042명), 119 구조 활동 출동 건수(2008년 275,662건, 2017년 805,194건)와 119 구급 활동 출동 건수(2008년 1,809,176건, 2017년 2,788,101건)의 증대로 소방 인력 및 조직관리의 필요성을 증대시키고 있다. 셋째, 소방 역량 제고의 필요성이다. 최근 제천 화재와 밀양 세종병원화재 등에서 볼 수 있듯이 유능한 현장지휘관을 포함한 소방조직의 효율적 관리가 어느 때보다도 절실하다.
소방조직론은 행정에서 이루어지는 조직 현상을 대상으로 연구하는 학문이다. 따라서 소방조직론을 공부한다는 것은 공공성을 특징으로 하는 소방조직 현상에 관한 지식, 가치, 기술을 학습하는 것이다. 그렇다면 소방조직론을 연구하고 공부하는 이유는 어디에 있을까ㆍ 첫째, 소방조직론을 공부하는 일차적인 목적은 좋은 정부와 효율적인 소방조직을 구현하여 국민의 삶의 질을 높이기 위해서이다. 둘째, 소방조직론을 공부하는 중요한 동기 중 하나는 문제 해결 능력을 향상시키기 위해서이다. 셋째, 소방조직론을 공부하는 또 다른 이유는 소방관이라는 직업인으로서 소방조직에 대한 이해와 학습이 필요하기 때문이다.
이 책은 이와 같은 소방조직의 효율적 관리의 필요성과 소방조직론 학습의 필요성에 따라 집필되었다.
『소방조직론』은 크게 5편으로 구성되어 있다. 제1편은 이 책의 도입 부분으로서 현대 사회와 조직, 소방조직의 의의와 특성, 소방조직의 중요성, 조직이론의 발달 등 ‘소방조직 이해하기’에대하여 다루고 있다. 제2편은 소방조직의 발전 과정, 한국의 소방조직 체계 등 ‘소방조직의 발전과 체계’로 구성하였다. 제3편은 소방조직 관리이론, 소방조직에서의 인간행동이론, 소방조직의 구조와 설계, 소방조직의 유형 등 ‘소방조직의 구조와 설계’를 설명하였다. 제4편에서는 미국과 일본의 ‘소방조직’에 대하여 논의하고 있다. 제5편에서는 국가소방과 자치소방, 재난관리와 소방, 미래의 소방조직 등 ‘미래의 소방조직’을 제시하고 있다.
이 책의 집필과 출간에 그 필요성을 공감하고 함께해 준 저자들과 윤성사 정재훈 대표님께 진심으로 감사드리며, 또한 꼼꼼하게 교정과 편집을 해 준 모든 분에게도 이 자리를 빌려 감사의 말씀을 드린다.
2019년 6월
저자 씀