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KOICA가 발간한
국제개발협력 프로젝트 수행 안내서
국제개발협력 프로젝트의 정의부터 모니터링, 평가까지 프로젝트 전반에 대한 이해와
KOICA 프로젝트의 최근 동향을 이 한 권에 담았다

개발도상국의 지속가능발전을 이끌어 나가는 데 있어 현지에서 진행되는 프로젝트의 역할을 매우 중요하다. 프로젝트를 성공으로 이끌기 위해서는 파트너십 구축과 여러 이해관계자들 사이의 조화가 필수적으로 이루어져야 하며, 원조사업의 정당성을 입증하기 위한 체계적인 모니터링 및 평가를 강화해 나가야 한다.
또한, 개발협력 프로젝트를 수행하는 인적자원의 개발과 역량강화가 동반되어야 할 것이다. 이를 통해 우수한 개발협력 수행인력이 개발도상국 현지에서 프로젝트의 가치나 의의, 문제점을 파악해 개발도상국에 실질적인 도움을 줄 수 있도록 개발사업을 이끌 수 있을 것이다.
이에 KOICA는 2018년 국제개발협력 프로젝트의 정의부터 모니터링, 평가까지 프로젝트 전반에 대한 이해와 KOICA 프로젝트의 최근 동향을 반영한 새로운 안내서인 『국제개발협력 프로젝트 실행과 관리』를 펴냈다.
이 책을 통해 국제개발협력 사업시행자는 물론 미래세대 청년들이 프로젝트 전반에 대한 이해와 실무역량을 강화해, 개발협력 프로젝트를 성공적으로 이끌며 개발도상국의 지속가능한 발전을 주도해 나갈 수 있기를 기대한다.

유엔 정상회의에서 국제사회가 달성해야 할 지속가능개발목표(SDGs: Sustainable Development Goals)가 채택된 지도 어느덧 3년이 흘렀다. 그간 OECD 개발원조위원회(DAC: Development Assistance Committee) 회원국들은 공적개발원조(ODA: Official Development Assistance) 규모의 확대와 더불어 원조효과성 및 질적 제고를 위해 다양한 노력을 기울여 왔다.
이에 발맞추어 OECD DAC 회원국인 대한민국 역시 2020년까지 ODA 규모를 GNI 대비 0.2%로 확대하는 한편, 지속가능발전을 통한 더 나은 원조(Better Aid)를 위해 힘쓰고 있다. 수원국에서 공여국으로의 성공적인 전환을 이룩한 대한민국이 국제개발협력 분야에서 수행해야 할 역할은 매우 크다. 대한민국은 2005년 파리선언과 2011년 부산 세계개발원조 총회에서 강조된 국제원조규범을 성실하게 따르면서 국제개발협력의 기본 정신과 원칙을 준수하는 ODA 사업을 실행해 나가야 할 것이다.
개발도상국의 지속가능발전을 이끌어 나가는 데 있어 현지에서 진행되는 프로젝트의 역할은 매우 중요하다. 프로젝트를 성공으로 이끌기 위해서는 파트너십 구축과 여러 이해관계자들 사이의 조화가 필수적으로 이루어져야 하며, 원조사업의 정당성을 입증하기 위한 체계적인 모니터링 및 평가를 강화해 나가야 한다. 또한, 개발협력 프로젝트를 수행하는 인적자원의 개발과 역량강화가 동반되어야 할 것이다. 이를 통해 우수한 개발협력 수행인력이 개발도상국 현지에서 프로젝트의 가치나 의의, 문제점을 파악해 개발도상국에 실질적인 도움을 줄 수 있도록 개발사업을 이끌 수 있을 것이다.
이에 KOICA는 2018년 국제개발협력 프로젝트의 정의부터 모니터링, 평가까지 프로젝트 전반에 대한 이해와 KOICA 프로젝트의 최근 동향을 반영한 새로운 안내서인『국제개발협력 프로젝트 실행과 관리』를 펴냈다. 이 책을 통해 국제개발협력 사업시행자는 물론 미래세대 청년들이 프로젝트 전반에 대한 이해와 실무역량을 강화해, 개발협력 프로젝트를 성공적으로 이끌며 개발도상국의 지속가능한 발전을 주도해 나갈 수 있기를 기대한다.

책의 주요 내용

이 책은 총 8장으로 이루어져 있다. 각 장 첫머리에 그 장의 주요 학습목표를 정리했고, 본문에는 도표와 글상자들을 넣어 객관적인 근거를 제공하고 이해를 도왔다. 각 장 말미에 그 장과 관련된 읽을 거리와 그 장의 필수개념 및 토론점을 정리해놓았고, 본문이 모든 끝난 뒤쪽에는 약어표를 넣어 이 책에 등장하는 용어만으로도 이 책의 개념을 대략적으로 이해할 수 있게 배려했다.
1장에서는 프로젝트의 정의와 목적, KOICA 프로젝트 구성요소, KOICA 프로젝트의 주요 이해관계자와 사업수행 환경, KOICA 프로젝트 관련 국내·외 법, 정책 및 전략, KOICA 프로젝트의 추진절차를 알아본다.
2장에서는 프로젝트 기획의 절차 및 방법, 사업제안서(PCP)와 이를 기본으로 한 사업형성 절차 및 방식, 대상사업의 규모와 성격에 따른 사업타당성 검증방안과 사업 심사 및 선정 과정을 비롯해 프로젝트 추진에 대한 수원국과의 협의 및 사업집행 계획 수립 절차와 주요 내용을 알아본다.
3장에서는 국가계약법과 KOICA 조달의 특성 외에 조달 목적물(물품, 용역, 공사)별 입찰절차와 계약방법을 알아보고 국제입찰의 특징을 이해한다. 그리고 국제개발협력사업에서의 지속가능한 조달모델을 모색한다.
4장에서는 프로젝트 착수, 집행, 종료의 세부절차와 활동내역을 이해하고 프로젝트 집행단계별 중점사항과 유의사항을 알아본다.
5장에서는 프로젝트의 원활한 추진 및 수행을 위해 필요한 세부항목별 관리방법을 학습한다. 또한 프로젝트에서 각 관리요소의 중요성을 이해하고 관리방법을 적용해본다.
6장에서는 사업환경과 이해관계자 분석을 통해 해결해야 할 문제를 분석해보고 이를 통해 목표와 목적을 수립하고 목적에 따라 필요한 사업구성요소를 작성해본다. 또한 사업구성요소별로 고려해야 하는 가정과 리스크를 분석해 도출할 수 있다. 또한 PDM을 활용해 사업을 관리할 수 있다.
7장에서는 ODA 사업의 성과관리에 대한 국제적 논의 배경과 개념, ODA 사업의 성과관리를 위한 핵심도구로서 성과중심 모니터링의 개념과 의의, ODA 사업의 성과중심 모니터링을 위한 세부단계와 단계별 유의사항을 이해한다.
8장에서는 프로젝트 평가의 목적, 원칙, 기준, 종류에 대해 이해하고 프로젝트 평가절차에 따른 단계별 주요 수행과정에 대해 숙지한다. 그리고 최근 개발평가의 이슈에 대해 살펴보고, 평가 시 유의사항에 대해 이해한다.

1장 프로젝트의 이해
들어가며/ 1. 프로젝트의 이해/ 2. KOICA 프로젝트의 특성/ 3. KOICA 프로젝트 관련 법, 정책 및 전략/ 4. KOICA 프로젝트 추진절차/ 나가며

2장 프로젝트 사업 기획
들어가며/ 1. 사업제안서(PCP)의 이해/ 2. 사업 형성/ 3. 사업 심사 및 선정/ 4. 심층기획조사 및 협의의사록 체결/ 5. 집행계획 수립/ 나가며

3장 프로젝트 조달 및 계약
들어가며/ 1. 프로젝트 조달의 이해/ 2. KOICA 조달 및 계약 절차/ 3. KOICA 국제조달/ 나가며

4장 프로젝트 집행
들어가며/ 1. 프로젝트 착수/ 2. 프로젝트 집행/ 3. 프로젝트 종료/ 나가며

5장 프로젝트 운영 및 관리
들어가며/ 1. 업무추진방식/ 2. 일정관리/ 3. 사업비 관리 및 정산/ 4. 국내·외 투입인력 관리(인적자원관리계획)/ 5. 성과관리/ 6. 위험관리/ 7. 이해관계자 협의 및 관리/ 8. 보고서 및 기록 관리/ 나가며

6장 PDM 수립과 사업관리
들어가며/ 1. PDM의 정의/ 2. PDM의 구성/ 3. PDM 수립과 절차/ 4. PDM 활용방법/ 5. PDM의 장점과 한계/ 나가며

7장 성과중심 모니터링
들어가며/ 1. 성과중심 모니터링의 이해/ 2. 성과중심 모니터링의 시행절차/ 나가며

8장 프로젝트 평가
들어가며/ 1. 프로젝트 평가의 기초/ 2. 프로젝트 평가 절차/ 3. 주요 개발평가 이슈/ 나가며

한국국제협력단(Korea International Cooperation Agency, 이하 KOICA)은 한국의 무상원조를 집행하는 대표적인 기관으로 개발도상국의 경제사회 발전을 위해 프로젝트 사업, 글로벌 연수, 봉사단 파견사업 등 다양한 사업을 펼치고 있다. 그중 프로젝트 사업은 KOICA 전체 예산의 약 40%를 차지할 정도로 비중이 높으며 2018년 기준 260여 개의 프로젝트를 시행하고 있다. 일반적으로 KOICA는 프로젝트를 사업의 목적에 따라 ① 프로젝트형 사업, ② 개발컨설팅 사업으로 구분한다. _13~14쪽, 1장 프로젝트의 이해

PCP(Project Concept Paper)는 협력국의 공식적인 사업제안서로서, 협력국 수요 중심의 사업 발굴을 위해 수원기관이 작성해 수원총괄기관을 통해 제출하는 문서이다. PCP 작성을 통해 협력국은 사회경제 발전 및 빈곤해결을 위한 협력국 내 문제 파악 및 해결방안을 자체적으로 고민하고, 프로젝트로 구체화한다. _54쪽, 2장 프로젝트 사업 기획

일반적으로 프로젝트 조달은 해당 사업 내에서 필요한 것(물품, 용역 및 공사)을 구매한다는 의미이다. 과거에는 이러한 조달업무를 누군가가 요청하면 진행하게 되는 부차적·수동적 업무로 인식했으나, 최근에는 원조효과성이 최대한 발휘되도록 지원하는 고도의 전문지식과 기술이 필요한 업무로서, 그 중요성이 계속적으로 높아지고 있는 분야이다. _100쪽, 3장 프로젝트 조달 및 계약




KOICA 프로젝트는 수원국의 경제·사회 발전이라는 개발목표 달성의 측면과 함께, 우리나라의 국가 브랜드를 제고하고 수원국과의 우호관계도 증진시킨다는 부수적인 효과 역시 고려할 필요가 있다. 따라서 수원기관, 지역주민, 현지 사업시행기관, 현지 시민사회 및 언론매체 등 모든 수원국의 이해당사자들을 존중하고 수원국의 문화와 관습을 존중하는 등 상호 우호적 관계를 증진하는 데도 각별히 노력해야 한다. _226~227, 4장 프로젝트 집행

PDM의 중요성이 강조되면서, 2000년대 초반부터 PDM에 대한 인식과 활용도는 높아졌으나, 아직까지도 프로젝트의 전 과정에 걸쳐 PDM이 올바르게 사용된 사례를 찾기는 어렵다. PDM은 PDM 자체 혹은 문서 작성에 의의를 두는 것이 아니라, 이를 위한 참여과정을 중요하게 강조하는 도구이다. 따라서 PDM 작성의 핵심은 PDM 작성을 위한 사전단계에 있다. 상황분석(이해관계자 분석, 문제분석, 목표분석)을 통해 문제의 핵심을 파악하고, 부정적인 상황을 긍정적인 상황으로 전환하기 위한 논리를 탐색한다. 대안분석과 가정식별, 성과지표 및 검증수단 확인을 통해 ‘해야 하는 것’ 중에서 ‘할 수 있는 것’과 ‘할 수 없는 것’을 구분해야 한다. PDM과 연관된 용어의 쓰임, 작성방식, 분석방법은 원조기관이나 프로젝트 특성에 따라 차이가 있을 수 있으나 논리적 구조는 동일하다. _307~308쪽, 6장 PDM 수립과 사업관리