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38년간 지방행정 공무원으로 근무했던 저자의 경험과 노하우가 고스란히 배어있는 이 책은 전 행정자치부 차관을 지낸 김재영 선생의 말처럼 “목민관으로 철학과 긍지를 가지고 평생을 시민과 국민을 위해 봉사한 저자의 마음이 녹아”있는 책이다. 공직자는 일반 직업인과 왜 다르고, 달라야 하는지, 바람직한 공직자의 자세는 어떠해야 하는지, 공직자가 숙지해야 하는 사항은 무엇인지를 이 책은 알려 준다. 현실감 있는 실용적 지침서이기도 하다.

2018년 6월 13일!
제7회 전국동시지방선거!

어떤 책들은 시기적으로 아주 유용하게 읽힐 수 있다. 그리고 그 유용함 속에 작가의 모든 경험과 노하우와 진심이 담기게 되면, 책의 생명력과 파급력은 더욱 배가 된다.
김기곤 작가의 [지방행정 알려면 이 책부터 읽어라]는 지방행정을 꾸려나가야 하는 선출직 공무원은 물론, 투표권을 가진 일반 시민들도 지방행정에 대한 지식과 정보를 쉽게 들여다볼 수 있는 책이다.
38년간 지방행정 공무원으로 근무했던 저자의 경험과 노하우가 고스란히 배어있는 이 책은 전 행정자치부 차관을 지낸 김재영 선생의 말처럼 “목민관으로 철학과 긍지를 가지고 평생을 시민과 국민을 위해 봉사한 저자의 마음이 녹아”있는 책이다.
공직자는 일반 직업인과 왜 다르고, 달라야 하는지, 바람직한 공직자의 자세는 어떠해야 하는지, 공직자가 숙지해야 하는 사항은 무엇인지를 이 책은 알려 준다. 현실감 있는 실용적 지침서이기도 하다.

역설적이게도 지방선거에 나서는 선출직 후보자들의 다수는 지방행정을 직접 경험해보지 못했다. 4년 주기로 치러지는 지방선거를 즈음하여, 이 책은 ‘오로지 열정과 자신감만으로’ 지방선거에 출마하는 후보자 또는 당선자들. 그리고 선거를 통해 그들을 선출해야 하는 임무를 지닌 일반 시민과 공무원들에게 하나의 길잡이 역할을 해주기 위해, 지방행정과 관련된 기본적으로 필요한 사례들을 정리해 묶었다.
선거에서 당선된 당선자는 물론이고 일반 시민, 그리고 지방공무원이 본디 알아야하는 사항들로 이 책은 구성되어 있기 때문에, 선거를 통한 시장(군수, 구청장)과 시(군, 구)의원의 선출과 지방행정 운영 그리고 그것을 감독하는데 조금이나마 많은 도움이 되리라 생각한다.
임명직은 물론, 선출직 기초지방자치단체장과 기초의원들을 삼십년 이상 경험한 필자의 일선 시 행정현장사례를 토대로 꼭 필요한 사항만을 기술하고 발췌하였기에, 이 책은 기초자치단체의 행정운영 기본 지첨서가 되기에 손색이 없을 것이다. 누구든지 이 책을 읽고 나면 지방행정의 과거와 현재, 그리고 미래의 흐름을 알 수 있게 되고, 지방행정을 바라보는 안목이 달라지리라 확신한다.
물론, 지방행정에 대하여 필자가 지니고 있는 모든 지식들을 이 책 안에 다 적어내기에는 그 양이 매우 많고, 복잡하기에 최대한 기본적인 사항들 위주로 편집하려고 노력했다. 뿐만 아니라 이해하기 쉽게 생활현장경험 중심의 사례들만을 골라 간단하고 명료하게 쓰려고 부단히 애를 썼다. 그렇기 때문에, 이 책을 읽는 것만으로도 누구든지 기초지방자치단체의 행정운영을 잘 이해할 수 있을 것이다.
하지만 여전히 지방행정을 처음 대하는 사람들에게 지방행정은 매우 어렵고 복잡한 난제처럼 다가올 것이다. 그러나 이 책은 그러한 난제를 실타래처럼 술술 풀어가도록 돕는 역할을 충실히 해낼 것이다. 그래서 누구든지 지방행정을, 특히 시 행정을 알고자 한다면 이 책을 우선 읽으라고 권하고 싶다.
그러면 막막한 안개가 걷히고 곧 길이 보이게 될 것이다. 아무쪼록, 이 책이 독자 여러분들에게 조금이라도 도움이 되길 바라며 앞날에 발전과 안녕을 기원드린다.

김재영(전 행정자치부 차관)
과천에서 저자 김기곤 실장을 처음 만난 때가 마침 30년 만에 지방자치가 부활되던 1991년이다. 당시 과천은 1970~80년대 산업화 과정에서 발생한 대도시 인구 집중과 주택문제를 해소하기 위한 서울의 위성도시로서 배드타운(Bed Town)적 특성을 안고 있었다. 따라서 지방화 시대를 맞이하여 누구든지 살고 싶은 과천을 만들기 위해 저자와 많은 일들을 함께 했던 즐거운 기억이 남아 있다. 그 가운데 아직도 잊히지 않은 게 민원자동발급기와 간이민원실운영 제안이다. 전국 최초로 연중무휴 간이민원실을 시 상업지역 내의 제일쇼핑센터에 설치했다. 간이민원실운영은 시민들이 쇼핑 전후 시청과 동사무소를 방문하지 않고 주민등록등초본 등 30여 종의 각종 증명 민원서류를 신청하면 팩스를 활용하여 즉시 발급해 주거나 즉시 발급이 어려운 민원서류는 원하는 주소로 보내 주는 것으로 민원처리 모범사례가 되어 전국으로 확대되었다. 그리고 민원자동발급기 또한 몇 년 후 행정자치부에 채택되어 전국에 설치되었으나 저자의 제안으로 인정받지 못해 미안함과 아쉬움으로 남아 있다. 저자는 1978년 공직을 시작하여 2016년 퇴직할 때까지 32년간을 과천에서 근무한 보기 드문 경력을 가지고 있다. 그래서인지 이 책은 여러 면에서 보다 특별하다. 지방행정의 생명은 현장에 있다. 과천면에서 과천시로 승격하고 오늘의 과천이 있기까지의 과정을 현장 위주로 재미나게 기록하고 있다. 이 책은 과천의 현대사이며 지방행정 역사의 한 단면이기도 하다. 또한 목민관으로 철학과 긍지를 가지고 평생을 시민과 국민을 위해 봉사한 저자의 마음이 이 책에 녹아 있다. 공직자는 일반 직업인과 왜 다르고, 달라야 하는지, 바람직한 공직자의 자세는 어떠해야 하는지, 공직자가 숙지해야 하는 사항은 무엇인지를 이 책은 알려 준다. 현실감 있는 실용적 지침서이기도 하다. 과천 공무원뿐만 아니라 시민과 선출직 등 많은 공무원들에게 일독을 권하고 싶다. 나는 오랜 세월 저자와 공직을 함께 하면서, 말 수는 적지만 성실 정직하고 궂은일을 마다 않는 모습을 보면서 과천의 맏형 같다는 생각을 하곤 했다. 저자의 집념과 열정에 찬사를 보내면서 앞날에 건강과 행운이 있기를 기원한다.

서문
추천사 _ 김재영

01. 열정이 희망이다
글을 쓰면서
내가 제일 잘 할 수 있는 일은 지방행정이다
시민의 선택이 중요하다
지방 선출직 이런 사람이었으면 좋겠다

02. 공무원은 일반 직업인과 다르다
1970~ 1980년대 전후 퇴비증산 등 농산행정이 중요했다
공무원은 새마을교육이 필수 교육이었다
새마을 부서 근무자는 선택받은 공무원이었다
딸아이가 태어난 해의 일이다
경마장 부지 마을 주민 이사 독촉
86아시안 게임과 88올림픽 도로변환경정비사업
지방자치제의 기초의원 선거 부활
결재판이 던져지는 일을 보았는지?
지역 내의 군 헬기장 정비 왜 했나?
단속업무는 항상 예상 못한 문제가 발생한다
자기가 근무하는 지역을 사랑해야 한다

03. 열심히 일하고 대우받는 조직이어야 한다
인사가 만사인가?
지방선거 때만 되면 공무원은 불안하다
계단식 인사 해 보면 어떨까?
'별보기운동'을 시작했다
공무원 휴식년제 필요하다
공무원 대학생자녀 학비 지원해야 한다

04. 자기만의 철학이 필요하다
세상에는 공짜가 왜 없을까?
집주인이 인부에게 밥을 산다
영원한 규정과 계획은 없다 움직이는 생물과 같다
항상 옳은 것은 드물다
쓴소리나 잔소리는 모두 싫어한다
법외노조 사무실 폐쇄 어찌해야 했나?
남의 잘못을 조사하는 것은 쉬운 일이 아니다
아이는 둘 이상 낳아야 한다

05. 형평성과 공평성이 생명이다
대형 현수막 철거 어찌해야 했나?
15층 아파트 건축 왜 반대할까?
기초생활보장을 받을 권리가 있는 수급권자란?
사람들이 왜 부동산 투기에 관심이 많을까?
논밭을 투기꾼이 구입하면 왜 땅값이 오를까?
시장들은 단속업무에 소극적이지 않나?

06. 미래를 볼 줄 알아야 한다
체육공원과 실내체육관 건립 반대 이상하다
소각장 건설 어렵다
초,중학교 부지 도시계획시설 추진 왜 했나?
왜곡! 사실과 엄청난 차이가 있다
부자가 살고 싶은 도시를 만들어야 하는 이유
수차례 변경되는 축제 명칭 왜 문제일까?

07. 창의와 변화를 시도해야한다
주민등록등초본 등 민원자동발급기 제안
도어스토퍼 특허
학교 무상급식
작은 소통의 장
도시는 개발도 중요하지만 유지관리가 더 중요하다
애향장학회기금운영 개선 필요하다
포장마차 해결책 정말 없나 ?
시청 방문예약제 필요하지 않나?
출산환경 좋아져야 한다
환경미화원 공원관리원은 은퇴자의 일자리로 하면 어떨까?
위탁시설의 운영평가 누가 해야 하나?
도로변 화단 공원 조경수 어떻게 관리해야 하나?
도로와 횡단보도 경계석 등 모서리 처리 방법 없을까?
도시의 하천변 관리 이대로가 좋은가?
지방자치단체 조직명칭 어렵다
지방의회 집행기관과의 견제와 균형 적정한 표현인가?
의회 이런 모습은 자제 되었으면 좋겠다
노인운동수당 지급하면 좋지 않을까?
주민등록 집주인 동의 없이 가능해도 되나?
전세금에는 재산세가 부과되지 않나?
의회와 집행부 일원화제도로 개선하면 어떨까?
기초지방자치단체의 정당공천제 폐지하면 어떨까?
대학의 다양한 전공학과 미래에 중요하다

08. 전문가가 되어야 한다
업무의 정기점검 필요하다
업무분석 중요하다
기록하는 습관을 가져야 한다
문서 공람 왜 중요한가?
행사는 현장 확인이 중요하다
목표를 정하고 계획을 왜 세워야 하나?
모두 성공할 수 있다 무엇이 문제인가?
학위 취득 필요 한가?
지방자치단체 학교 지원 효율적 개선방안은 없나?
사회복지사로서 할 수 있는 일이 있다면?

09. 예산을 알아야 한다
예산 관리 어떻게 해야 하나?
예산 세는데 없는지 확인해봐야 한다
공공은 효과도 중요하지만 필요성도 중요하다
이용자부담원칙을 왜 해야 할까?
공단운영의 개선은 누가 해야 하나?
복지시설 종합 관리하면 예산이 절감될 수 있다
하천 바닥의 고수부지에 잔디를 심었다
보도블럭 정기적으로 보수하면 안 될까?
사업보조금 과연 눈먼 돈인가?

10. 연수 출장 견학 등 해외여행 중요하다
아내에게 보낸 나의 미국 첫 여행 일일 편지
외국도 우리나라가 될 수 있을까?
공무원도 해외여행을 자주 해야 한다
해외여행 시 그 나라의 상식 하나 단어 하나의 역할
노는 일에도 충실하면 과연 무엇이 달라질까?

11. 공무원도 재테크가 필요하다
공무원은 재테크 방법도 중요하다
어른 말을 안 들어 9번의 이사를 다녀야만 했다
돈이 따라와야지 돈을 따라가려면 안 된다
기가 막힌 오백만 원의 과태료

38년 간의 공직을 떠나면서 평소 느꼈던 사항들과 동료 후배들에게 이야기했거나 이야기할 것들, 민선자치시대에 공무원에게 꼭 필요하고 시장과 시민이 알아야 한다고 생각하는 것들을 정리해본다. 꿈 많고 희망찼던 20대 청년이 머리가 희끗 희끗한 반백의 머리가 될 때까지 한 직장에서 근무하다가 퇴직하고 보니 그동안의 어렵고 힘든 일과 기쁘고 보람된 많은 일들이 머리를 스치고 지나간다. 알면서도 못하고 몰라서도 하지 못한 일들이 아쉬움으로 남는다.
대부분 공직을 마감하면 시원섭섭하다고들 한다. 아니, 어느 직장이라 하더라도 수십 년간 근무하던 직장생활을 마감하게 되면 모두들 그렇게 느껴질 것이다. 그런데 사실, 나는 섭섭한 기분은 없고 시원한 마음뿐이었다. 아직은 잘 느끼지 못하고 있는 것인지 모르지만, 우선 직장으로부터 자유롭다는 사실이 기분 좋았고, 공무원 생활을 끝냈다는 것이 좋았다. 공무원은 정상적인 생활을 하는 사람이 아니라고 그동안 느껴왔기 때문이다. 일반인이면 별 문제가 되지 않는 일도 공무원에게는 문제가 되는 경우가 많았다. 그래서인지 몰라도 이제야 자유스러운 인간이 되는 것만 같은 기분에 젖을 수 있었던 것이다.
누군가는 공무원을 정부미라고 한다. 과거에는 쌀을 구분할 때 정부가 농민에게 사들여 보관했다가 필요시 시중에 파는 정부미를 일반미와 구별했었다. 무엇보다도 규제와 통제에서 벗어나는 것 그 자체가 좋았고, 그래서 정부미에서 다시 일반미로 돌아올 수 있다는 것이 좋았다. 물론, 1년이 지난 지금까지도 퇴직했다는 것이 실감나지는 않는다. 좀 더 일찍 퇴직했어야 하는 것인데, 내 생각이 짧았나 하는 생각도 들고, 그럴 때마다 후배와 동료들에게 미안한 생각이 든다.
나와 관련된 이야기면서 또한 많은 사람들과 관련된 이야기들을 하고자 한다. 내가 공무원 생활을 하면서 일을 한다고 가족을 제대로 챙기지 못했고, 어쩌면 적지 않은 사람들에게도 마음의 상처를 드렸을 수도 있어 이 지면을 빌려 죄송하다는 말과 함께, 심심한 감사의 인사를 드린다.
내가 공직을 시작할 때인 70년대 말 80년대 초는 오직 업무에 충실 하는 길이 가족과 나에게 최선이라고 생각했다. 그렇게 앞만 보고 달려오다 보니 전후좌우를 잘 보지 못하고 살아왔던 것 같다.
1978년 9월, 지방공무원으로 임용되어 2016년 12월 말 퇴직까지 약 38년 동안 가정적으로나 국가적으로 많은 일들이 있었다. 가정적으로는 결혼을 하고 두 아이를 낳았으며 삶의 터전이 바뀌었다. 아이들에게 할아버지, 할머니였던 나의 부모님이 돌아가시고, 이제는 손주를 품은 내가 할아버지가 되었다. 국가적으로도 많은 일들이 있었다. 4공화국을 지나 6공화국, 새마을운동, 유신시대, 헌법 개정 등의 국민투표, 간접선거, 직접선거, 86아시안게임, 88올림픽, 지방자치제도 시행, IMF 등등의 커다란 일들. 정권이 바뀔 때 마다 그리고 지방선거가 있을 때마다 겪어야만 했던 일들까지 정말로 많은 일들이 있었다.
내 청춘과 함께했던 직장이면서 삶의 터전이었던 이곳(공무원 생활). 나는 앞으로도 살아가는 동안 이곳을 잊지 못할 것이다. 지금까지 내 삶의 중심이 되었던 곳이다.
나는 초년과 어린 시절을 연천(連川)에서, 꿈 많던 고교 학창시절을 춘천(春川)에서, 그리고 인생의 꿈이 펼쳐지던 시절을 과천(果川)에서 보냈다. 이 세 곳이 지금까지 내 삶의 중심이었다. 이곳들은 우연찮게 지명 안에 물과 관련된 천(川)이 들어간다. 물은 생명의 근원으로 우리 생활의 중요한 역할을 한다. 나는 물과의 인연이 깊은 것 같다.
공무원 생활을 하면서 아홉 번 이사를 하고, 현재 열 번째 집에서 살고 있다. 그중에서 과천에서 가장 오래 살았고, 지금까지도 생활의 중심이 되고 있는 곳이다. 과천은 정부청사의 배후도시이면서 80년대 신도시로 국민들의 큰 관심을 받은 도시다. 앞으로도 모든 사람들이 살고 싶어 하는 도시로 발전할 것이라고 나는 확신한다.
공무원으로 근무할 때는 ‘승진’에 모든 것을 걸고 일을 했다. 퇴직하고 지금에 와서 생각해 보니 그때는 왜 그랬는지 이해가 안 된다. 근무기간 중에 여러 번 사직서를 써보기도 하고, 실제로 내기도 했지만, 동료 선배들의 만류와 반려 덕분에 잘 마무리를 지을 수 있었던 것 같다. 제일 마지막 사직서는 즉시 접수되었다. 반려될 이유가 없었다. 근무할 만큼 근무를 했기 때문이다. 떠나야 할 시기였다. 내가 퇴직해야 다른 유능한 동료나 후배들이 하루라도 빨리 승진하고, 지역 발전을 위해서 더욱 열심히 일할 것이다.
지나간 일들을 이렇게 간단하게 이야기하고 있지만, 그 시간들은 결코 쉽지만은 않은 날들이었다. 그동안 겪었던 일들과 사연들을 자세히 이야기할 수 있는 기회가 언젠가는 있으리라 생각한다.
나는 퇴직의 순간까지 보람과 자부심과 긍